Дело № 2-31/2025

УИД22RS0023-01-2024-000617-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

с участием прокурора Калманского района Запевалова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Обского сельсовета Калманского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Обского сельсовета Калманского района о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения.

В обоснование заявленных требований указал, что при проверке соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений было установлено, что на территории Обского сельсовета Калманского района Алтайского края в 2 километрах на северо-восток от п. Алтай Калманского района имеется гидротехническое сооружение, а именно, гидроузел № 2 пруда на р. Марушка, площадью 5 072 кв.м, кадастровый номер 22:16:020013:1100, собственником которого является муниципальное образование Обской сельсовет Калманского района Алтайского края.

В нарушение положений Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Обского сельсовета Калманского района Алтайского края не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей гидротехнического сооружения, не ведется журнал уровня воды и визуального наблюдения, отсутствует водомерная рейка, крепление верхового откоса плотины, наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины, просадки по гребню плотины, в аварийном состоянии находится донный водовыпуск (винтоподъемники с ручным управлением для маневрирования затворами отсутствуют) служебный мостик (отсутствует настил на смотровой площадке), разрушены бетонные конструкции быстротока донного водовыпуска, паводковый водосброс автоматического действия шахтного типа из монолитного железобетона и лоток быстротока паводкового водосброса автоматического действия шахтного типа.

Также проверкой установлено, что администрацией сельсовета не разработаны правила эксплуатации данного гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении. Работники администрации сельсовета не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Выявленные недостатки являются недопустимыми, влияют на состояние безопасности указанного гидротехнического сооружения, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба физическим и юридическим лицам, их имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Направленное в адрес главы администрации сельсовета предписание рассмотрено, меры к устранению выявленных недостатков гидротехнического сооружения не приняты.

Прокурор Калманского района в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что величина вероятного вреда от аварии на данном гидротехническом сооружении в денежном выражении составит 0 рублей. Администрация не располагает финансовыми ресурсами для устранения выявленных недостатков. В государственную собственность гидротехническое сооружение не передано. Вопрос о консервации и ликвидации гидротехнического сооружения не ставился.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту - Закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 15 Закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее по тексту - Закон № 225-ФЗ) договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 225-ФЗ страховая сумма по договору обязательного страхования для иных опасных объектов, в отношении которых законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляет 10 миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калманского района Алтайского края совместно с представителями межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Обского сельсовета Калманского района Алтайского края в 2 километрах на северо-восток от п. Алтай Калманского района Алтайского края имеется гидротехническое сооружение, а именно, гидроузел № 2 пруда на р. Марушка, площадью 5 072 кв.м, кадастровый номер 22:16:020013:1100. Собственником указанного объекта является муниципальное образование Обской сельсовет Калманского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что администрацией Обского сельсовета Калманского района Алтайского края не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей гидротехнического сооружения, не ведется журнал уровня воды и визуального наблюдения, отсутствует водомерная рейка, крепление верхового откоса плотины, наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины, просадки по гребню плотины, в аварийном состоянии находится донный водовыпуск (винтоподъемники с ручным управлением для маневрирования затворами отсутствуют) служебный мостик (отсутствует настил на смотровой площадке), разрушены бетонные конструкции быстротока донного водовыпуска, паводковый водосброс автоматического действия шахтного типа из монолитного железобетона и лоток быстротока паводкового водосброса автоматического действия шахтного типа. Не разработаны правила эксплуатации данного гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении. Работники администрации сельсовета не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Обского сельсовета Калманского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В ответе не данное представление главой администрации сельсовета указано на отсутствие денежных средств для устранения выявленных недостатков. Также отмечено, что при поступлении денежных средств, они будут использованы по целевому назначению для устранения выявленных недостатков нарушений ГТС № 2.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего спора, указанные в иске недостатки, не устранены, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора установлено, что администрация Обского сельсовета Калманского района Алтайского края не обеспечивает исполнение законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь негативные последствия, в том числе в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, в связи с чем на ответчике лежит обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, указанных в настоящем исковом заявлении.

Доводы об отсутствии надлежащего финансирования, не могут служить основанием для освобождения ответчика от проведения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Ссылка на то, что в случае аварии не будет причинен ущерб физическим и юридическим лицам, а потому необходимость заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта отсутствует, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судом отклоняются.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – до 31.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Обского сельсовета Калманского района Алтайского края обязанность в срок до 31.12.2025 принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения гидроузла № 2 пруда на р. Марушка в 2-километрах на северо-восток от п. Алтай Калманского района Алтайского края, а именно:

- обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения путем ведения журнала наблюдения за уровнями воды и журнала визуального наблюдения; произвести монтаж водомерной рейки; произвести работы по устранению древесно-кустарниковой растительности верхового откоса плотины; устранить просадки по гребню плотины; произвести обустройство крепления верхового откоса плотины; привести в надлежащее состояние донный водовыпуск; служебный мостик, бетонные конструкции донного водовыпуска, паводкового водосброса автоматического действия шахтного типа из монолитного железобетона и лотка быстротока паводкового водосброса автоматического действия шахтного типа;

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении;

- определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию гидротехнического сооружения должностное лицо администрации Обского сельсовета Калманского района Алтайского края и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2025 года.

Судья Е.Н. Жигулин