Дело №2а-1033/2025

25RS0006-01-2025-001711-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 17 декабря 2025 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова,

при секретаре Г.В. Попович,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округародского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Арсеньевском городском суде административное дело № 2а - 1033/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указано, что 29.10.2025 в администрацию Арсеньевского городского округа направлено от него уведомление о намерении провести 07.11.2025 на площади Ленина в г. Арсеньеве публичное мероприятие в форме пикетирования, посвященное 108-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.

31.10.2025 от администрации получен ответ, которым администрация уведомила о том, что не возражает против проведения мероприятия в заявленное место и время.

06.11.2025 от администрации получено письмо от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609, которым организатор поставлен в известность о том, что администрацией принято решение о прекращении публичного мероприятия на основании ст. 17 ФЗ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с проведением акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», запланированного 07.11.2025 на 16:15 в заявленном месте.

Позднее 06.11.2025, от администрации получено письмо от 06.11.2025 № СУ-01-28/5615, которым организатор ставился в известность о том, что администрацией принято решение об отказе в проведении публичного мероприятия, на основании проведения акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», запланированного 07.11.2025 на 16:15 в заявленном месте. В письме указано также «Письмо от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609 считать недействительным».

Вышеуказанные акты администрации ФИО1 считает незаконными, они вынесены с нарушением положений ФЗ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ими нарушены права и свободы заявителя и неограниченного круга лиц.

Мероприятие было согласованно администрацией, в связи с чем дальнейший отказ в его проведении являлся недопустимым. Администрацией нарушены установленные законом сроки для уточнения места и времени проведения мероприятия.

Администрация не вправе в одностороннем порядке отозвать согласование, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 ст. 12 Закона №54- ФЗ.

В случае, предусмотренном п. 6 ст. 12 Закона №54- ФЗ, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении. администрация обязана незамедлительно предложить организатору другое место и время проведения мероприятия. Обязанность предложить альтернативное место проведения мероприятия носит императивный характер, а также предполагает конституционную обязанность органа власти вступить в согласительный процесс, то есть - не препятствовать проведению мероприятия, а создать все возможные условия для его проведения.

Администрацией нарушен процесс согласования публичного мероприятия - фактически в одностороннем порядке преодолен согласительный процесс, что произошло за рамками установленных законом сроков. Вместо попытки возобновления согласительного процесса, предусмотренной законом обязанности администрации, в таком случае, предложить иное место или время проведения мероприятия. Администрацией последовательно приняты незаконные решения, соответственно, о прекращении и об отказе в проведении публичного мероприятия.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, письма администрации от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609 и № СУ-01-28/5615 являются незаконными, содержат уведомление о прекращении и об отказе в проведении публичного мероприятия, без наличия на то законных оснований, и направлены на воспрепятствование к проведению публичного мероприятия.

Он просил признать решение администрации Арсеньевского городского округа, выраженное в письмах от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609 и № СУ-01-28/5615 об отказе в проведении публичного мероприятия, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 данные требования поддержал по вышеуказанным доводам, пояснив, что пикет проведен не был. 07.11.2025 в 11 час. было проведено только возложение цветов к памятникам. Целью пикета являлся протест против повышения НДС и утилизационного сбора. В связи с проведением акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», администрация должна была предложить другое место для проведения пикета, либо другое время. Указанное мероприятие можно было провести в другом месте города. Для пикетирования в городе определена одна площадка - площадь Славы. Признание решений незаконными ему необходимо для того, чтобы в будущем можно было производить планирование мероприятий с учетом их наложения на другие мероприятия, проводимые администрацией.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО2 исковые требования не признал, указав, что планом мероприятий проводимых администрацией Арсеньевского городского округа с 03.11.2025 по 09.11.2025, утв. 29.10.2025, было запланировано проведение акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», на 07.11.2025 с 16:15 часов по адресу: пл. Ленина, 5 площадь Славы.

В виду того, что на одно и то же место, было запланировано два публичных мероприятия, было решено проводить в назначенное время мероприятие запланированное ранее структурным подразделением администрации с участием детских коллективов города - акцию акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни». Перенести данное мероприятие было невозможно, так как дети были вызваны из детских садов, школ. Информация о нем размещалась на сайте администрации. В связи с чем, истцу было отказано в проведении публичного мероприятия – пикета, основания для отказа, а так же сведения о невозможности проведения пикета в другом месте, были изложены в ответе от 06.11.2025 №СУ-01-28/5615.

Поскольку, цели обоих заявленных публичных мероприятий различны, при их проведении предполагалось присутствие значительного числа участников, учитывая расположение места проведения публичных мероприятий, а именно площадь Славы, размеры которой не позволяют провести безопасно два мероприятия одновременно для участников публичного мероприятия и находящихся там иных лиц, административный ответчик принял решение о невозможности совместного проведения названных публичных мероприятий.

Так же мероприятие, подпадающее под признаки пикетирования, административным истцом утром 07.11.2025 было проведено, что было освещено в социальных сетях,

В связи с тем, что разрешениями на массовые мероприятия занимается организационное управление администрации Арсеньевского городского округа, а спортивными и молодежными мероприятиями – управление спорта и молодежной политики, произошло наложение в проведении указанных мероприятий. В начале организационное управление 31.10.2025 уведомило истца о том, что проведение мероприятия возможно, а позже, т.к. 05.11.2025 в Управлении стало известно о проведении акции, в срочном порядке истец был уведомлен о невозможности проведения мероприятия.

Администрацией не было предложено другое место или другое время, так как тематика проведения мероприятия – годовщина революции, традиционно проводится на пл. Ленина, 5 площадь Славы в г. Арсеньеве, в другом месте его проведение было неактуально.

Суд, выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно уведомления от 29.10.2025, ФИО1 уведомил администрацию Арсеньевского городского округа о проведении 07.11.2025 с 16:30 до 17:30 публичного мероприятия – пикета (пикетирования). Цель мероприятия – выразить протест против ужесточения налогового бремени, ограничения интернета. Место проведения г. Арсеньев площадь Ленина. Уведомление поступило в администрацию Арсеньевского городского округа 29.10.2025 в 11 час. 08 мин.

Согласно уведомления от 31.10.2025 № СУ-01-02-11/5533, ФИО1 был поставлен в известность администрацией Арсеньевского городского округа о том, что она не возражает против проведения пикета в пределах указанной цели, места и времени.

Согласно уведомления от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609, администрация Арсеньевского городского округа поставила в известность ФИО1 о принятии решения о прекращении пикета, запланированного на 07.11.2025 на площади Ленина, в связи с проведением акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», запланированного на 07.11.2025 с 16:15.

Согласно уведомления от 06.11.2025 № СУ-01-28/5615, администрация Арсеньевского городского округа поставила в известность ФИО1 о принятии решения об отказе в проведении пикета, запланированного на 07.11.2025 на площади Ленина, в связи с проведением в этом же месте акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», запланированного на 07.11.2025 с 16:15. Письмо от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609 администрации Арсеньевского городского округа считать недействительным.

Согласно списка мероприятий, проводимых структурными подразделениями администрации Арсеньевского городского округа с 03.11.2025 по 09.11.2025, утвержденного руководителем аппарата администрации Арсеньевского городского округа 29.10.2025, с 16:15 до 18:00 07.11.2025 на площади «Славы» запланировано проведение акции «Спорт против вредных привычек, в поддержку здорового образа жизни».

Из скриншота с фотоснимком следует, что 07.11.2025 истцом проведено мероприятие численностью 8 человек с символикой КПРФ.

В соответствие со ст. 226 ч. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца,

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие со ст. 227 ч. 2 п. 2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в т.ч: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1.2 ст. 8 указанного ФЗ-54, при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что 29.10.2025 руководителем аппарата администрации Арсеньевского городского округа утвержден список мероприятий, проводимых администрацией Арсеньевского городского округа, с 03.11.2025 по 09.11.2025, в соответствии с которым 07.11.2025 с 16:15 до 18:00 на площади «Славы» запланировано проведение акции «Спорт против вредных привычек, в поддержку здорового образа жизни».

29.10.2025 ФИО1 направил в администрацию Арсеньевского городского округа уведомление о проведении пикета 07.11.2025 в период с 16:30 до 17:30 на площади Ленина. Администрацией Арсеньевского городского округа было рассмотрено указанное уведомление и 31.10.2025 уведомила организатора данного публичного мероприятия о согласовании пикета. Однако, 06.11.2025 глава Арсеньевского городского округа последовательно поставил в известность ФИО1, письмом № СУ-01-28/5609, о принятии решения о прекращении пикета, запланированного на 07.11.2025, в связи с проведением акции «Спорт против вредных привычек в поддержку здорового образа жизни», запланированного на 07.11.2025 с 16:15, а потом, письмом № СУ-01-28/5615, о принятии решения об отказе в проведении пикета, по вышеуказанному основанию, указав, что письмо от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609 необходимо считать недействительным.

Полагая сообщения администрации Арсеньевского городского округа от 06.11.2025, содержащиеся в письмах №№ СУ-01-28/5609, СУ-01-28/5615 незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что решение администрации Арсеньевского городского округа об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, изложенное в письме № СУ-01-28/5615 от 06.11.2025 является обоснованным, поскольку на одно и то же время на площади Ленина («Славы») было запланировано 2 публичных мероприятия с различными целями. При рассмотрении органом местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия требования законодательства соблюдены.

Решение о невозможности согласования времени, места и условий проведения заявленного публичного мероприятия принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления в установленный законом срок, и доведено до сведения административного истца.

Вышеуказанными нормами законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Так, положения Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно положениям ч. 2 ст. 12 указанного 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных правовых норм необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, а именно его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7. 1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, органам местного самоуправления так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

В то же время ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Суд полагает, что несогласование проведение публичного мероприятия было обосновано реально существующими обстоятельствами, а именно - проведением в заявленном месте в тоже время иного мероприятия запланированного администрацией Арсеньевского городского округа, имеющих иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанная административным истцом.

Проведение двух публичных мероприятий в одном месте заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, чем создается угроза нарушения прав участников таких мероприятий на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации и нарушает принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ.

Суд считает, что по смыслу письма № СУ-01-28/5615 от 06.11.2025, администрация Арсеньевского городского округа не смогла согласовать предложенное организатором место и время проведения публичного мероприятия, поскольку в указанных месте, дату и время проводится публичное мероприятие иным организатором, имеющих иную цель, чем цель проведения мероприятия, указанная административным истцом.

Таким образом, суд полагает, что, исходя из обстоятельств дела, орган местного самоуправления, действуя в соответствии с положениями законодательства, фактически не согласовал место проведения организатору публичного мероприятия – пикета.

Также суд находит несостоятельным утверждение истца о том, что в общем доступе отсутствовала заблаговременно размещенная информация о проведении администрацией города публичного мероприятия, поскольку данная информация была размещена на сайте администрации города.

Ссылка административного истца на то, что администрация не уведомила организатора публичного мероприятия о возможности проведения пикета в указанном месте и в указанную дату, но в иное время, не принимаются судом, поскольку не основаны на законе. Отсутствие предложения со стороны администрации о проведении публичного мероприятия в другом месте и в другое время, не лишало организатора возможности подать нового уведомления о проведении пикета. При этом суд учитывает, что истцом в заявленный день 07.11.2025 около 11:00 было проведено мероприятие, без каких-либо препятствий.

С учетом изложенного, суд находит установленным, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было принято и зарегистрировано в точном соответствии с предписаниями пункта 1 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона №54-ФЗ. В дальнейшем, в пределах предоставленных вышеназванным федеральным законодательством полномочий, администрация рассмотрела его и довела до административного истца информацию о том, что на данное время и место невозможно согласовать проведение публичного мероприятия, указав в качестве основания то, что в заявленном истцом месте администрацией Арсеньевского городского округа ранее было запланировано проведение другого официального мероприятия.

Указанным письмом признано недействительным ранее направленное уведомление от 06.11.2025 № СУ-01-28/5609 о прекращении публичного мероприятия, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания указанного решения незаконным. Административным ответчиком в тот же день 06.11.2025 были приняты своевременные меры для приведения в соответствие формулировки и основания уведомления об отказе в проведении публичного мероприятия, и направления его организатору публичного мероприятия. Данное уведомление самой администрацией Арсеньевского городского округа признано недействительным, оно не могло привести к нарушению прав и законных интересов истца.

Суд так же учитывает, что данное искового заявление подано в суд через десять дней после даты, на которое истец планировал проведение мероприятия, когда восстановление права истца на проведение пикета в указанную дату уже было невозможно.

В силу вышеуказанного доводы административного истца суд находит несостоятельными.

На основании изложенного правовых оснований для признания незаконным отказа в проведении публичного мероприятия не имеется.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа о признании решений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Митрофанов

Решение принято судом в окончательной форме 17.12.2025.