Дело № 2а-375/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3,

представителя административного ответчика Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» ФИО4,

представителя административного ответчика Малодербетовского филиала Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа», <адрес> Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» о признании незаконным бездействие по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (далее – БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа»), <адрес> БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» о признании незаконным бездействие по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в <адрес> БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования межведомственной комиссией установлено, что данному образовательному учреждению согласно паспорту безопасности объекта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, присвоена третья категория опасности, в обеспечение которой на данном объекте в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют охранная сигнализация (подпункт «а» пункта 25 Требований); система оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований); стационарный или ручной металлоискатель (подпункт «д» пункта 25 Требований). В связи с выявленными нарушениями Требований антитеррористической защищенности в адрес директора БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» внесено представление о принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных должностных лиц, которые в установленный срок не устранены. Министерство образования и науки Республики Калмыкия является главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства, которое определяет порядок утверждения бюджетной сметы и планирование бюджетных ассигнований государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству. Принимая во внимание, что обязанность по обеспечению соответствующих условий на объектах БПОУ РК ««Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» должна быть возложена солидарно на БПОУ «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» и Министерство образования и науки Республики Калмыкия в пределах имеющихся у них возможностей, просит возложить на указанных административных ответчиков обязанность в пределах предоставленных им полномочий обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечив здание Малодербетовского филиала Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или о возникновении чрезвычайных ситуаций, охранной сигнализацией и металлоискателем.

В судебном заседании суда участвующий прокурор ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» - ФИО4 и <адрес> БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» ФИО5 административный иск прокурора признали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Калмыкия, в судебное заседание не явился, не представив возражений и ходатайств об отложении дел. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы участвующего прокурора и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает подлежащим удовлетворению административный иск прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <адрес> БПОУ РК ««Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» является зарегистрированной в установленном порядке некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания образовательных услуг, расположенной по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Проведенной прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности <адрес> БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", выразившиеся в необеспечении объекта образования, относящегося к третьей категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или о возникновении чрезвычайных ситуаций, охранной сигнализацией и металлоискателем.

Из паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект Малодербетовский филиал БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» относится к третьей категории опасности.

Согласно сведениям Отдела вневедомственной охраны Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования и проверки соответствия паспорту безопасности объект <адрес> «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или о возникновении чрезвычайных ситуаций, охранной сигнализацией и металлоискателем.

В результате обследования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в» и «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

В данном случае установлено, что действия ответчиков в части организации охраны объекта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений и установленной категории опасности здания <адрес> БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа», суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействие БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» и Министерства образования и науки Республики Калмыкия по проведению мероприятий по охране объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» указанное учреждение является бюджетным, учредителем которого является Министерство образования и науки Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве образования и науки Республики Калмыкия.

В силу пункта 1 Положения Министерство образования и науки Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия в сфере образования и культуры.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Положения предусмотрены в числе функций Министерства осуществление мер по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Согласно пунктам 3.2, 3.3. Положения Министерство обладает функциями главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на решение вопросов ведения Министерства.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет Министерство образования и науки Республики Калмыкия, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

С учетом изложенного, обязанность по обеспечению соответствующих условий на объектах БПОУ РК ««Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» должна быть возложена солидарно на БПОУ «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» и Министерство образования и науки Республики Калмыкия в пределах имеющихся у них возможностей.

Таким образом, выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и государственного органа Министерство образования и науки Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора к Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа», <адрес> Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» о признании незаконным бездействие по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа», <адрес> Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» о признании незаконным бездействие по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа», выразившееся в непринятии мер по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности Малодербетовского филиала Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа».

Возложить на Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» в пределах предоставленных им полномочий обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечив здание <адрес> Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или о возникновении чрезвычайных ситуаций, охранной сигнализацией и металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Решение в мотивированном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Л.В. Дьяконова