Решение по делу № 2А-2972/2023 от 11.10.2023

Дело № 2а-2972/2023

25RS0005-01-2023-002966-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Панасюк,

при секретаре К.А. Левченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 163 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

при участии представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, удостоверение/доверенности,

представителя МБДОУ «Детский сад № 163 общеразвивающего вида г. Владивостока» ФИО3, паспорт/распоряжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском. Просит суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по восстановлению ударопоглощающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения (земельный участок с кадастровым номером №). Возложить на МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение 4 месяцев со дня выделения финансирования на указанную цель от администрации г. Владивостока провести работы по восстановлению ударопоглощающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения (земельный участок с кадастровым номером №) (с учетом уточнений принятых в порядке ст. 46 КАС РФ).

В обоснование заявленных требований указал, что в 2022 году прокуратурой Первомайского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад № 163 общеразвивающего вида г. Владивостока», по результатам которой выявлены нарушения закона. В связи с выявлением указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № часть нарушений была устранена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований п. 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, обслуживание ударопоглощающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения надлежащим образом не проводится – удоропоглащающие покрытия имеют многочисленные повреждения. Вопреки требованиям подпункта «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом ФИО4 России от ДД.ММ.ГГГГ №, вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует, что явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока уточнила требования в связи с установкой вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель административных ответчиков – администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения требований, сославшись на то, что согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, учреждениями подавалась заявка на выделение бюджетных средств для устранения нарушений; произвести необходимые мероприятия за счет собственных средств, без привлечения средств бюджета Владивостокского городского округа, у учреждений не представляется возможным, в связи с недостаточностью финансирования, в 2023 году не предусмотрено выделение денежных средств для устранения указанных нарушений.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 163 общеразвивающего вида г. Владивостока» суду пояснила, что вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне установлена, представила фотоотчет.

Выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от 29.08.2012 № 903, управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций.

Администрация г. Владивостока является учредителем образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в административном иске и привлеченные к участию в деле административные ответчики являются надлежащими.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Факт того, что обслуживание ударопоглащающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения надлежащим образом не проводится – ударопоглощающие покрытия имеет многочисленные повреждения, подтверждается актом проверки от 16.06.2023, а также не оспаривалось представителем административного ответчика.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.2 ст.4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу пункта 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают вия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные в административном иске административные ответчики являются надлежащими по настоящему делу, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в предложенном прокурором виде путём возложения на ответчиков заявленных прокурором обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

По мнению ответчиков, особенностью условий для проведения работ, длительностью процедуры финансового обеспечения выполнения государственного муниципального задания в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является коротким, в связи с чем данные работы могут быть исполнены в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом доводов сторон, а также исходя из объема возложенных на ответчиков обязанностей, суд считает разумным установить срок для Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г. Владивостока» по восстановлению ударопоглощающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения (земельного участка №

Обязать МБДОУ «Детский сад № 163 общеразвивающего вида г. Владивостока» в течение четырех месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от Администрации г. Владивостока провести работы по восстановлению ударопоглощающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения (земельного участка №).

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 163 общеразвивающего вида г. Владивостока» по восстановлению ударопоглощающих покрытий игровых детских площадок на территории учреждения (земельного участка 25:28:030070:177).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023.

Судья Е.В. Панасюк