Судья – Желдакова В.П. Дело № 33-23347/23 (2-287)23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 08 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Е.

судей Кияшко Л.В., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Кияшко Л.В.

при ведении протокола помощником судьи Ушкань Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ...........1, ...........2, ...........5 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ...........6, ...........6, ...........2 и ...........4 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Администрация Туапсинского городского поселения ............ обратилась в суд с иском к ...........1, ...........2, ...........5, действующей в своих и в интересах несовершеннолетней ...........6, ...........7, ...........3, ...........4 о выселении из жилых помещений специализированного жилого фонда Туапсинского городского поселения ............, расположенных в .............

Требования обоснованы тем, что истец является собственником жилых помещений, состоящих из четырех комнат, общей площадью каждая 17.2 кв.м., 17,2 кв.м., 23,9 кв.м., 24,0 кв.м., расположенных в городе Туапсе, по ............, дом ......... Указанные жилые помещения были предоставлены ...........4, совместно с которым, в жилые помещения были вселены члены его семьи : мать- ...........2, .......... г.р., жена - ...........5, .......... г.р., сын - ...........4, 07.01.2000г.р., сын - ...........2, 05.04.2004г.р., дочь - ...........6, 22.12.2007г.р., дочь - ...........6, .......... г............. найма жилого помещения специализированного жилого фонда (маневренный фонд) заключен с нанимателем ...........1 ........... Постановлением администрации от .......... ........ срок проживания в маневренном фонде указанному лицу продлен сроком до ........... Таким образом, жилые помещения предоставлены сроком до ........... .......... от имени нанимателя было подано заявление о продлении срока проживания ему и его семье в маневренном фонде, однако, Комиссией отказано в продлении срока проживания в жилых помещениях специализированного жилого фонда (маневренный фонд), что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии администрации Туапсинского городского поселения ........ от ........... Администрацией в адрес ответчика направлено уведомление от .......... о добровольном освобождении муниципальных жилых помещений, однако до настоящего времени ответчики продолжают незаконно проживать в маневренном фонде, что препятствует осуществлению прав собственника, в том числе, предоставлению жилого помещения иным лицам.

Ответчики с иском не согласились указав, что решением суда от .........., вступившим в законную силу, администрация МО ............ обязана предоставить ответчику и его семье благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта ............, однако, администрация уклоняется от исполнения указанного решения длительное время.

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от .......... иск удовлетворен. Ответчики выселены из вышеуказанного жилого помещения. Исполнение решения суда отсрочено на 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что с декабря 1994 г. ...........1 являлся сотрудником УВД ............. С 1997 г. по февраль 2012 г. служил в должности участкового инспектора милиции УВД ............ и ............. С февраля 2012 г. по январь 2014 г. служил в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по ............. С января 2014 г. по январь 2017 г. служил в должности дежурного ИВС ОМВД России по ............. С января 2017 г. по октябрь 2018 г. служил инспектором группы осуществления административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по .............

Выслуга лет ...........1 на день увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 01 месяц 23 дня и в льготном исчислении 28 лет 01 месяц 23 дня, что подтверждается выпиской из приказа ГУ МВД по Краснодарскому краю ОМВД России по ............ от .......... ........ л/с.

...........1 является пенсионером МВД РФ.

На основании решения Исполнительного комитета Туапсинского городского Совета народных депутатов от .......... ........ «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», ...........1 был принят на учет с включением в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учетный .........

В соответствии со ст. 30 Закона РСФСР от .......... N 1026-1 «О милиции» от .........., действующей на дату вступления ...........1 в должность участкового инспектора милиции лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Однако, в нарушение указанной нормы закона, администрация ............ не предоставила ...........1 и членам его семьи жилое помещение, в связи с чем, по ходатайству начальника УВД ............ и ............, направленного в адрес главы администрации, ответчикам представлена жилая площадь в доме маневренного фонда по адресу: ............ «а».

Указанным обстоятельствам не была дана надлежащая правовая оценка при принятии решения.

При этом, не принято во внимание, что предоставление ответчикам жилой площади в доме маневренного фонда с 1997 г., связано с неисполнением администрацией Туапсинского городского поселения обязанности, установленной ст. 30 Закона РСФСР от .......... N 1026-1 «О милиции» (в ред. от .......... Закон РФ "О милиции").

С .......... ...........1 со своей семьем проживал в комнатах №........, 59 дома маневренного фонда, расположенного по адресу: ............, на основании договора пользования помещениями в маневренном фонде, заключенного с РЭУ ............, на срок один год. Договор найма на указанные комнаты, и в последующем также на комнаты №........ и 57 перезаключались вплоть до ...........

Указанные обстоятельства установлены решением Туапсинского городского суда от .........., которым отказано в удовлетворении иска администрации ............ к ...........1, ...........5, ...........2, ...........11 о признании не приобретшими права пользования жилым помещением и выселении.

Судом установлено, что право пользования помещениями специализированного жилого фонда у ответчиков возникло в полном соответствии с требованиями ст.ст.99,100 ЖК РФ.

Постановлениями главы МО ............ от .......... ........, от .......... ........, от .......... ........ в учетное дело ........ ...........1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, включены в состав семьи: жена ...........5, дочь жены ...........11, сын ...........4, сын ...........2, дочь ...........6, мать ...........2

Данные доказательства подтверждают, что лица, признанные членами семьи ...........1 также являются нуждающимися в жилом помещении.

Из письма заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения от .........., направленного в адрес ...........5, следует, что в соответствии с законом Краснодарского края «О наделении органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от .......... ........ - КЗ, полномочия по ведению учета отдельных категорий граждан (в том числе работников УВД) переданы в администрацию МО ............. Учетное дело ...........1 передано в администрацию МО .............

Со времени вступления в должность участкового инспектора и в течении последующих 12 лет, ...........1 с семьей проживал в помещениях маневренного фонда, что и послужило основанием его обращения в суд с иском о предоставлении жилого помещения.

Решением Туапсинского городского суда от .........., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .........., удовлетворен иск ...........1 к администрации МО ............ о возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта ............ на состав семьи семь человек с учетом нормы предоставления жилой пощади, установленной в .............

Кассационным определением от .........., резолютивная часть решения суда первой инстанции изложена в новой редакции: обязать администрацию МО ............ предоставить ...........1 благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта ............ на состав семьи семь человек с учетом нормы предоставления жилой пощади, установленной в ............, в порядке очередности указанной категории граждан.

.........., на основании решения суда, ...........1 выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава -исполнителя Туапсинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю .......... ........ возбуждено исполнительное производство .........

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ........ от .......... "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются с момента исполнения судебного акта.

Судебные решения должны исполняться в разумные сроки.

Решением Туапсинского городского суда от .........., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .......... (гражданское дело ........) удовлетворено заявление ...........1 о признании незаконным бездействия администрации МО ............ по исполнению решения Туапсинского городского суда от .......... об обеспечении ...........1 жилым помещением.

Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Определением Туапсинского городского суда от .......... удовлетворено заявление администрации МО ............ о прекращении исполнительного производства по делу ........, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа на основании п.2 ч.1 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от .........., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от .........., определение Туапсинского городского суда отменено. Разрешен вопрос по существу. Администрации МО ............ отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что указанное заявителем в качестве факта утраты возможности исполнения судебного акта обстоятельство, что ...........1 с января 2014 г. не является участковым уполномоченным полиции, в связи с чем, не может быть обеспечен служебным жильем для УУП, не свидетельствует о реальной утрате возможности исполнения судебного акта.

До возложения на администрацию МО ............ полномочий по ведению учета отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению участковым уполномоченным жилых помещений, в соответствии с положениями Закона РФ «О милиции», возлагалась на администрацию ............, не предоставившей ...........1 жилое помещение по договору социального найма, и вселившую его с семьей, до разрешения указанного вопроса, в комнаты маневренного фонда, расположенного по адресу: ............. 40 а.

Устранившись от исполнения обязательств по предоставлению жилья, администрация Туапсинского городского поселения ............ в настоящее время необоснованно требует выселения ответчика и членов его семьи из спорных помещений без предоставления иного жилого помещения.

Делегирование полномочий по ведению учета отдельных категорий граждан от администрации городского поселения к районной администрации не должно оказывать негативных последствий на жилищные права ...........1 и членов его семьи.

Выселение ответчиков из жилых помещений дома маневренного фонда возможно только после исполнения администрацией МО ............ решения Туапсинского городского суда о предоставлении ...........1 на состав семьи жилого помещения.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том что своим правом на получение социальной гарантии в установленном выше порядке, ...........1 воспользовался, и вступившим в законную силу решением Туапсинского городского суда от .......... на администрацию МО ............ возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение.

Между тем, указанные выводы противоречат фактическим обстоятельствам и представленным по делу доказательствам, так как социальной гарантией на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставленной Законом РФ «О милиции», ...........1 до настоящего времени так и не воспользовался.

Решение суда от .......... о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить ...........1 и членам его семьи жилое помещение, до настоящего времени не исполнено.

В течении рассмотрения судом дела и после, ответчики проживали в жилом доме маневренного фонда по адресу: ............ «а», признанного впоследствии аварийным, в связи с чем, ...........1 с семьей были выселены из жилых помещений ........ и вселены в жилые помещения №........ и 22 дома ........ по ул............. в ............ на период строительства нового жилого дома специализированного фонда по адресу: ............, взамен подлежащего сносу.

В связи с небольшим размером предоставленной жилой площади, и с учетом того, что семья ...........1 является многодетной, по ходатайству ГУ МВД России по Краснодарскому краю о продлении срока временного пользования жилым помещением до предоставления благоустроенного жилья и ходатайства администрации Туапсинского городского поселения ............, ООО «РН-Туапсинский НПЗ» предоставил ...........1 и его семье жилое помещение, расположенное по адресу: ............, о чем .......... между администрацией Туапсинского городского поселения, ООО «РН-Туапсинский НПЗ» и ...........1 было заключено соглашение о взаимных обязательствах.

При этом, в указанный период было возбуждено исполнительное производство о возложении на администрацию МО ............ обязанности предоставить ответчикам благоустроенное жилое помещение.

.......... за администрацией Туапсинского городского поселения ............ зарегистрировано право собственности на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .............

На основании постановления администрации Туапсинского городского поселения ............ от .......... ........ «О внесении изменений в постановление администрации Туапсинского городского поселения ............ от .......... ........» «О предоставлении жилой площади в маневренном фонде, расположенном по ............, дом 13 в ............»» с ...........1 заключен договор найма ........ жилого помещения специализированного жилого фонда (маневренный фонд) от .........., на срок 1 год, до ...........

По условиям указанного договора, ответчику, на состав семьи предоставлены жилые помещения №........ общей площадью 16,5 кв.м., в том числе жилой площадью 14,3 кв.м., ........ общей площадью 17,1 кв.м., в том числе жилой площадью 14,9 кв.м., ........ общей площадью 26,5 кв.м.. в том числе жилой площадью 23,9 кв.м., ........ общей площадью 26,6 кв.м., в том числе жилой площадью 24,0 кв.м. в доме ........ по ............ в .............

На основании постановления администрации Туапсинского городского поселения ............ от .......... ........ «О продлении срока проживания и предоставлении жилой площади в маневренном фонде» с ...........1 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда (маневренный фонд) ........ от .........., согласно которому, нанимателю и членам его семьи предоставлены в пользование вышеуказанные жилые помещения на новый срок - 1 год, до ...........

Впоследствии договор найма жилой площади в маневренном фонде по ............ заключался с ...........1 ежегодно на новый срок. Последний договор от .......... ........ был заключен на срок до ...........

.......... ...........1 обратился в администрацию Туапсинского городского поселения ............ с заявлением о продлении срока проживания ему и его семье в помещениях маневренного фонда Туапсинского городского поселения.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Туапсинского городского поселения ............ ........ от .......... принято решение об отказе заявителю в продлении срока проживания в спорных помещениях.

...........1 направлено уведомление об освобождении занимаемых жилых комнат маневренного фонда в трехмесячный срок с момента получения уведомления.

Однако, данное решение не является основанием для выселения ответчиков из жилых помещений маневренного фонда, поскольку вопрос обеспечения ...........1 жильем, должен был решаться в установленный срок администрацией ............, которой, на основании Закона РФ «О милиции», были переданы полномочия по предоставлению сотрудникам милиции жилых помещений по договорам социального найма.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и основания предоставления ...........1 с семьей специализированного жилого помещения, отсутствие у истца доказательств того, что на момент обращения администрации с иском в суд эти основания отпали, решение суда о выселении ответчиков из жилого помещения маневренного фонда на основании ст. 103 ЖК РФ, является незаконным.

Решением Туапсинского городского суда от .......... принятого по иску администрации ............ к ...........1 и членам его семьи, отказано в удовлетворении требований о признании не приобретшими права пользования жилым помещением маневренного фонда, расположенного по ............ «а» и выселении.

Судом установлено, что в силу ч.2 ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: пенсионеры по старости.

Спорное жилое помещение маневренного фонда, расположенное в ............ «а», занимала ...........12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, не являющаяся нанимателем других жилых помещений или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственника жилых помещений или членом семьи собственника жилых помещений, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не подлежащая выселению без предоставления другого жилого помещения.

Указанное обстоятельство в силу положений статьи 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение.

Конституционным Судом РФ в постановлении от .......... N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Согласно пункта 5 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ..........): «в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, отменяя решение, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований администрации о выселении ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от .......... отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске администрации Туапсинского городского поселения ............ к ...........1, ...........2, ...........5, действующей в своих и в интересах несовершеннолетней ...........6, ...........7, ...........3, ...........4 о выселении из жилых помещений специализированного жилого фонда Туапсинского городского поселения ............, расположенных в ............ - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Л.Е. Пономарева.

Судьи: Л.В. Кияшко.

Е.В. Ефименко.