Постановление по делу № 5-2647/2022 от 29.09.2022 | Псковский городской суд (Псковская область)

Резолютивная часть оглашена 28.09.2022 года

Дело № 5-2647/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя Псковской таможни С.Э., выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – ТОО «Иссык-Авто» (БИН №*, <данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика – ТОО «Иссык-Авто», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от **.**.**** года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика – ТОО «Иссык-Авто», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика не заявил. В связи с изложенным, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии в представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, перевозчика ТОО «Иссык-Авто».

Представитель Псковской таможни С.Э. в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика – ТОО «Иссык-Авто», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика – ТОО «Иссык-Авто», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Таким образом, Таможенным кодексом ЕАЭС установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены таможенному органу при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о ввезенных товарах.

При этом, согласно примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 года в ** часа ** минут по московскому времени на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач марки «М», регистрационный номер №*, VIN: №*, с полуприцепом марки «К», регистрационный номер №*, VIN: №*, следующие под управлением гражданина <данные изъяты> К.А., **.**.**** года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, тел.: <данные изъяты> (паспорт гражданина <данные изъяты> №*, выдан <данные изъяты> **.**.**** года), работающего водителем в ТОО «Иссык-Авто».

Вышеуказанный состав транспортных средств следовал из Германии в Республику Казахстан.

На таможенном посту МАПП Бурачки Псковской таможни были зарегистрированы сообщения о прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза №№***.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза водитель перевозчика ТОО «Иссык-Авто» - К.А., представил на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR №* от **.**.2022 года, CMR №* от **.**.2022 года, инвойс №* от **.**.2022 года, инвойс №* от **.**.2022 года.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении транспортного средства с регистрационными номерами №* / №* перемещался товар - «полуприцеп б/у, автозапчасти б/у», в количестве 4907 грузовых мест, общим весом брутто 28977 кг.

По CMR №* от **.**.2022 года отправителем товара является "Е" <адрес>; получателем товара является: K.A. <адрес>.

По CMR №* от **.**.2022 года отправителем товара является: "Х.Г.", <адрес>; получателем товара является: ИП «А.А.», ИНН №*, <адрес>.

Документы и сведения представлялись в соответствии с п. 1 ст. 88, ст. 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В соответствии с профилем риска 14.06.2022 года было принято решение о проведении 100 % таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр №*.

В результате 100 % таможенного досмотра, проведенного в соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС, в присутствии водителя перевозчика ТОО «Иссык-Авто» - К.А., было установлено, что в грузовом отделении состава транспортных средств с регистрационными номерами №* / №* фактически перемещался товар, наименование которого соответствовало заявленному в товаросопроводительных документах, в количестве 2741 грузовых мест, общим весом брутто 29 047 кг (в товаросопроводительных документах - 28 977 кг), одновременно в ходе досмотра также был обнаружен товар, сведения о наименовании которого отсутствовали в товаросопроводительных документах, а именно:

- жилетки со светоотражающими полосами оранжевого цвета, количество – 3 шт., весом брутто - 0,2 кг;

- ремни безопасности б/у без маркировки, количество – 4 шт., весом брутто - 4,2 кг;

- ремень генератора «continentals. 4pk 855» без признаков эксплуатации, количество – 1 шт., весом брутто - 0,05 кг;

- проволока металлическая «bastel-draht. wire fil filo alambre 50g 0,65mm 21m» без признаков эксплуатации, количество – 1 шт., весом брутто - 0,05 кг;

- тормозные колодки без признаков эксплуатации без маркировки, количество – 4 шт., весом брутто - 1 кг;

- набор ключей б/у (4 гаечных ключа, 2 отвертки, разводной ключ, молоток), количество - 1 комплект, весом брутто - 2,2 кг;

- фильтр масляный «olfilter. ox 127/1d», «mann filter. w719/5» без признаков эксплуатации, количество – 2 шт., весом брутто - 0,9 кг;

- смазка подшипника графитная «langzeit-fett» без признаков эксплуатации, количество – 1 шт., весом брутто - 0,1 кг;

- балонный ключ б/у без маркировки, количество – 1 шт., весом брутто - 0,2 кг;

- цилиндр гидравлический без маркировки б/у, количество – 1 шт., весом брутто - 0,2 кг;

- стропа матерчатая без маркировки б/у, количество – 1 шт., весом брутто - 0,1 кг;

- радиоантенны б/у без маркировки, количество – 3 шт., весом брутто - 0,1 кг;

- пробка топливного бака б/у без маркировки, количество – 12 шт., весом брутто - 0,5 кг;

- лопатка пластиковая в чехле, количество – 1 шт., весом брутто - 0,1 кг;

- люки бензобака б/у без маркировки, количество – 8 шт., весом брутто - 2,4 кг;

- проставки колесные без маркировки, количество – 4 шт., весом брутто - 2,6 кг;

- колесо на диске без признаков эксплуатации (этикетки) 185/65 r14 «kleber c4t», количество – 1 шт., весом брутто - 17 кг;

- крышка запасного колеса б/у без маркировки, количество – 4 шт., весом брутто - 8,1 кг.

Всего товара - 53 шт., вес брутто – 40 кг.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что в транспортном средстве с регистрационными номерами №* / №* перемещался товар, сведения о наименовании которого не соответствовали заявленным в товаросопроводительных документах.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR №* от **.**.2022 года, №* от **.**.2022 года в части наименования товара внесены не были.

Досмотр проводился в присутствии представителя перевозчика ТОО «Иссык-Авто» - водителя транспортного средства с регистрационными номерами №* / №* К.А., замечаний, заявлений и жалоб со стороны которого не поступало.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 17.06.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика – ТОО «Иссык-Авто», дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17.06.2022 года товар, явившийся предметом административного правонарушения, был изъят в присутствии представителя (водителя) перевозчика ТОО «Иссык-Авто» – К.А., и помещен на ответственное хранение на склад ООО «Т», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 17.06.2022 года.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся, в том числе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза, сведениям о нем, содержащимся в накладной. Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных таможенному органу документов, какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, в транспортную накладную (CMR) водителем перевозчика ТОО «Иссык-Авто» К.А., в обязанности которого входит проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительные документы, внесены не были, что свидетельствует о том, что у водителя перевозчика ТОО «Иссык-Авто» К.А. отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие приемке товара к международной перевозке.

Водитель перевозчика ТОО «Иссык-Авто» К.А., опрошенный в ходе административного расследования в качестве свидетеля, по обстоятельствам выявленного правонарушения пояснил, что на момент погрузки товара он отсутствовал. После погрузки отъехал от рампы и не смог проверить количество грузовых мест и наименование загруженного товара. Погрузка товара осуществлялась на сладе в г. Ф. Германии. Комплект товаросопроводительных документов на груз он получил там же. Согласно имеющейся CMR, какие-либо отметки в графу 18 CMR, не вносились. 07.06.2022 года он выехал в направлении таможенного поста МАПП Бурачки. При прибытии на таможенный пост МАПП Бурачки 14.06.2022 года он был направлен на взвешивание состава транспортных средств, далее на ИДК. По результатам таможенным органом было принято решение о проведении таможенного досмотра, по результатам проведения которого было установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар, сведения о котором отсутствовали в товаросопроводительных документах. При таможенном досмотре он присутствовал, с результатами досмотра согласен. Указал, что по поводу незаявленного товара он узнал только в ходе досмотра. Данный товар ошибочно был загружен грузчиками, в то время, когда его не было на загрузке товара. Проверить наименование он не мог, так как не присутствовал при погрузке товара, а незаявленный товар находился в грузовых местах, не позволяющих провести визуальный осмотр загруженного товара.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика ТОО «Иссык-Авто» К.А. к международной перевозке был принят товар без фактической проверки соответствия перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а также о непринятии им всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства, а имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им именно того груза, который указан в товаросопроводительных документах, что, как установлено в ходе таможенного досмотра, не соответствовало действительности.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ТОО «Иссык-Авто» К.А., принимающий груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком ТОО «Иссык-Авто» нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ТОО «Иссык-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ТОО «Иссык-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №* от 11.07.2022 года (л.д.78-89), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №* от 17.06.2022 года (л.д.1-8); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от 17.06.2022 года (л.д.9-13); актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 17.06.2022 года (л.д.14-15); копией CMR №* от **.**.2022 года (л.д.16); копией инвойс №* от **.**.2022 года (л.д.17-18); копией CMR №* от **.**.2022 года (л.д.19); копией инвойс №* от **.**.2022 года (л.д.20); копиями свидетельств о регистрации транспортных средств, паспорта К.А. и доверенности от **.**.2022 года, выданной ТОО «Иссык-Авто» на имя К.А. (л.д.21-22, 52, 54); копией акта таможенного осмотра №* от 14.06.2022 года (л.д.23-24); копией поручения на досмотр №* от 04.06.2022 года (л.д.25); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 14.06.2022 года (л.д.26); копией требования о предъявлении товаров от 14.06.2022 года (л.д.27); копией требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 14.06.2022 года (л.д.28); копией акта таможенного досмотра №* от 15.06.2022 года с протоколом определения массы брутто (массы) нетто товара в упаковке (л.д.29-51); копией докладной записки от 16.06.2022 года №* о результатах проведенного таможенного досмотра (л.д.55); протоколом опроса свидетеля К.А. от 17.06.2022 года (л.д.56-59); распечаткой истории сообщений о прибытии транспортного средства с регистрационным номером №* (л.д.62).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком ТОО «Иссык-Авто» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ТОО «Иссык-Авто» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит - совершение перевозчиком ТОО «Иссык-Авто» административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику – ТОО «Иссык-Авто», административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Кроме того, при назначении перевозчику ТОО «Иссык-Авто» административного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, судом также учитывается отсутствие в материалах дела сведений о заинтересованности и намерении собственника товаров в их получении.

Оснований для освобождения перевозчика ТОО «Иссык-Авто» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика – ТОО «Иссык-Авто» (БИН №*, <данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 17.06.2022 года): «запасные части автомобиля», индивидуальные признаки: