Дело №а-664/2025

39RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Медведевой Е.Ю.

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> развития ребенка – Детский сад № о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> развития ребенка-Детский сад № (далее МАДОУ ЦРР Д/с №), обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка в МАДОУ ЦРР Д/с № исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что в нарушение пп. А п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, объект по адресу: <адрес>,Э <адрес>, не оснащен системой охранной сигнализацией.

Внесенное в адрес учреждения представление об устранении нарушений законодательства от 15.06.2020г. было удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья как участников образовательного процесса, так и иных лиц, прокурор просит возложить на МАДОУ ЦРР Д/с № обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. «а» п. 25 Требований №, на объекте по <адрес>, а именно- оборудовать системой охранной сигнализации, в течение 6 месяцев.

Определением Московского районного суда <адрес> от 06.02.2025г. принят отказ от иска в части и прекращено производство по делу в части исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об оборудовании на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что предусмотрено п.п. «В» п. 25 Требований №, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала иск по изложенным в нем доводам, пояснила, что работы по установлению системы охранной сигнализации на объекте не выполнены. Учитывая возможность выполнения работ после выделения финансирования ответчику, не возражала против увеличения срока для исполнения решения суда.

Представитель МАДОУ ЦРР Детский сад № –заведующая ФИО3 пояснила, что система охранной сигнализации пока не установлена, однако уже разработана вся необходимая сметная, рабочая документация. Детский сад включили в соответствующую программу, планируется, что в первом квартале будут фактически выделены из бюджета денежные средства более 700 000 руб. и сразу же будет организована работа по монтажу системы. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до конца года, с небольшим запасом по времени, учитывая, что вопрос финансирования от нее не зависит и возможны небольшие задержки при выделении средства из бюджета.

Представители заинтересованных лиц- Комитета по муниципальному имуществу и земельным ресурсам администрации городского округа «<адрес>», администрации городского округа «<адрес>» не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Ранее представитель администрации городского округа «<адрес>», Комитета по образованию администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО4 пояснила, что с требованиями прокурора о необходимости исполнения Требований № в детском саду согласны и такие требования обоснованы, безопасность необходимо обеспечивать. Детский сад включен уже в соответствующую программу, в ближайшее время денежные средства будут выделены детсаду на выполнение мероприятий.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), для чего по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 6, 8 Требований).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт "г" пункта 18 Требований).

Согласно п.п А п 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МАДОУ <адрес> развития ребенка № по <адрес> является автономным общеобразовательным учреждением, учредителем является городской округ «<адрес>», от имени которого функции и полномочия осуществляет Комитет по образованию администрации городского округа «<адрес>» (пункт 1.8 Устава); источниками формирования имущества МАДОУ <адрес> ЦРР Д/С № в денежной форме являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, субсидии из городского бюджета, финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется Учредителем, средства, полученные учреждением, от приносящей доход деятельности, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия учредителя и собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления,выручка от реализации товаров, услуг, работ, иные источники, не противоречащие действующему законодательству (л.д.36-40).

МАДОУ <адрес> ЦРР Детский сад № расположено по адресу: <адрес> относится к третьей категории опасности согласно паспорту безопасности (л.д.133-142).

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. п. А п. 25 Требований № МАДОУ <адрес> ЦРР Д/С №, относящийся к третьей категории опасности, не оснащен системой охранной сигнализации, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Из совокупности представленных суду документов усматривается, что в МАДОУ разработана проектная документация, однако монтажные работы не выполняются, ожидается выделение детскому саду из бюджета денежных средств на выполнение указанных работ.

Таким образом, проводимая работа МАДОУ, направленная на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), не подтверждает устранение нарушений п.п. А пункта 25 Требований. (л.д.65-91, 97-132).

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований пп.А п 25 в части обеспечения объекта системой охранной сигнализацией ответчиком не представлено. Из акта обследования и категорирования также усматривается, что работы по монтажу охранной сигнализации не выполнены (л.д.143-151).

МАДОУ <адрес> ЦРР № является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребывания людей, в частности несовершеннолетних, соответственно, обеспечение террористической защищенности в соответствии с Требованиями № является мерой, направленной на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

В силу того, что МАДОУ <адрес> ЦРР Д/с № не обеспечило исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности объекта (территории), которому присвоена третья категория опасности, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МАДОУ обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. А пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, на объекте : <адрес>, по оборудованию указанного объекта системой охранной сигнализации в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость получения ответчиком финансирования и объем подлежащих выполнению работ, находя такой срок обоснованным и разумным для выполнения вышеуказанных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> развития ребенка-Детский сад № (№ выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные подпунктом А пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, на объекте по <адрес>, а именно: оборудовать систему охранной сигнализации- в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.Ю. Медведева