№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Клинцовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,
при секретаре ФИО1,
с участием представителя истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО3,
представителя ФИО5 городской администрации ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 18 августа 2022года гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к ФИО5 городской администрации, Комитету по управлению имуществом <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с данным иском, указав, что в ходе проверки проведенной прокуратурой <адрес> по исполнению законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ «<адрес>» установлено, что на территории <адрес> располагается автомобильная дорога с грунтовым покрытием:
- по проезду Гензика <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> по проезду Гензика <адрес> протяженностью 0,1 км.
Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «<адрес>», указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования городской округ «<адрес>» в соответствии с постановлением ФИО5 городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права оперативного управления МУП «Торговые ряды» на недвижимое имущество». Вместе с тем, государственная регистрация права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги до настоящего времени не осуществлялась.
Просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по государственной регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги.
Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что в связи с большим количеством автомобильных дорог подлежащих постановке на учет в ЕГРН, прокуратура не возражает против увеличения срока исполнения заявленных требований до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ФИО5 городской администрации ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, но просил срок исполнения заявленных требований увеличить до одного года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку необходим большой объем денежных средств для принятия мер по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявлений и ходатайство в суд об отложении не направил.
В судебное заседание представители третьих лиц- МО № ГБУ <адрес> «Брянскоблтехинвентаризация», ФИО5 отдела Управления Росреестра по <адрес>, ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, заявлений и ходатайств в суд не направили.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела, на территории <адрес> располагается автомобильная дорога с грунтовым покрытием по проезду Гензика <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> по проезду Гензика <адрес> протяженностью 0,1 км.
Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «<адрес>», указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования городской округ «<адрес>» в соответствии с постановлением ФИО5 городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права оперативного управления МУП «Торговые ряды» на недвижимое имущество».
МО № ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» согласно судебного запроса копии инвентарных дел на линейные объекты – автодороги не предоставлены, ввиду отсутствия в архиве технических паспортов данных объектов.
Согласно информации, представленной Федеральным дорожным агентством (РОСАВТОДОР), сведения о вышеуказанных автомобильных дорогах внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог, ДД.ММ.ГГГГ присвоены реестровые номера, правообладателем дорог указано Муниципальное образование городской округ «<адрес>», наименование вещного права – оперативное управление, правоустанавливающий документ - Постановление ФИО5 городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «<адрес>» и присвоения им идентификационных номеров».
Согласно ответу на запрос суда, представленному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о спорных автомобильных дорогах.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Частью 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1).
На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
Согласно п. 5 ст. 9 Устава городского округа «<адрес>», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, по сведениям, содержащимся в уведомлениях Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о спорных автомобильных дорогах.
Поскольку в силу положений федерального законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, то суд приходит к выводу, что Комитет по управлению имущество <адрес> является по данному делу ненадлежащим ответчиком. Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ответственность несет именно исполнительный орган местного самоуправления, то есть Клинцовская городская администрация.
В связи с чем, исковые требования к Комитету по управлению имуществом удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание, что ФИО5 городской администрацией не представлено сведений о том, что спорные автомобильные дороги были приняты в муниципальную собственности ранее 2010 года, а информация, представленная ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» и уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> не содержат сведений о правообладателях этих объектов и датах включения их в муниципальную собственность, с учетом приведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у ФИО5 городской администрации в пределах ее полномочий в силу закона возникла обязанность по совершению необходимых действий для регистрации права собственности спорных автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах территории муниципального образования городской округ <адрес>.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, нарушает и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
При этом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, учитывая мнения сторон, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к ФИО5 городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.
Обязать Клинцовскую городскую администрацию (ОГРН №, ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> по <адрес> протяженностью 0,1 км.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> к Комитету по управлению имуществом <адрес> (ОГРН №, №) – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.Ф.Холуева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.