Дело №2а-1778/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.
при секретаре Штурба В.А.,
с участием представителей административного
истца ФИО2, ФИО3, ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Тихий» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Административный истец Товарищество собственников недвижимости «Дачное товарищество «Тихий» (ТСН «ДТ «Тихий») обратилось в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требования мотивированы тем, что в целях предварительного согласования предоставления указанного земельного участка ТСН «ДТ «Тихий»» через своего представителя обратилось в Департамент по имущественными и земельным отношениям города Севастополь с заявлением о предварительном согласовании предоставлении участка, однако получило отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.
В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО3, председатель ТСН «ДТ «Тихий» ФИО поддержали заявленные требования, просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили. Направили в суд документы по существу предъявленного иска.
Представитель заинтересованного лица – Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 28.03.2023 года, административное исковое заявление подано в суд 28.06.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ТСН «ДТ «Тихий»» на основании распоряжения Севастопольской местной государственной администрации от 24.12.2009 № 1087-р «О даче согласия обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Тихий» на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе детского оздоровительного лагеря «Ласпи» в <адрес> г. Севастополя» (далее – Распоряжение от 24.12.2009 № 1087-р) предоставлено право на формирование и получение на праве собственности земельного участка, площадью 5,32 га.
В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации и образованием двух самостоятельных субъектов, административный истец, в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с учетом чего 30 октября 2014 г. сведения об ТСН «ДТ «Тихий»» как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).
В целях предварительного согласования предоставления указанного земельного участка ТСН ДТ «Тихий» через своего представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественными и земельным отношениям города Севастополь с заявлением о предварительном согласовании предоставлении участка, однако получил отказ от 28.03.2023№ ГУ-исх-№ по причине пропуска срока, отведенного для процедуры завершения оформления прав на земельный участок.
В соответствии с ч. 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.В городе федерального значения Севастополь особенности регулирования имущественных и земельных отношений регулируются Законом города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 46-ЗС).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
В обжалуемом решении об отказе от 28.03.2023 № ГУисх-3348/23 административный ответчик указывает, что отказ принят в соответствии с п.п. 19 п. 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги от 07.12 2021 года N 11-АР «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент), согласно которому основанием для отказа является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. При этом в отказе также указано, что заявление административного истца поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - 09.01.2023, т.е. позднее срока, установленного ч. 7 ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС.
В соответствии с п.1.3.8 Административного регламента государственная услуга может быть предоставлена при обращении заявителя:
- лично (либо через представителя заявителя) - по месту нахождения ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе»;
- в электронной форме - по электронному каналу связи РПГУ - www.gosuslugi92.ru;
- почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в адрес Департамента. При этом подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Согласно части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
В соответствии с абз. 5-6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Из комплексного анализа приведенных норм следует, что ни один из способов подачи документов, предусмотренный Административным регламентом, не имеет приоритета над другими и не предусматривает особый порядок исчисления сроков подачи документов и (или) оказания государственных услуг в соответствии со способом подачи.
Таким образом, поскольку подача документов в электронной форме осуществляется в момент отправки заявления в электронном виде, подача заявления посредством отправления почтового отправления – с момента отправки корреспонденции, то подача заявления через ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе», соответственно, также считается осуществленной с момента регистрации заявления в ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе».
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 указанного Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Таким образом, сроком подачи заявления в рамках процедуры «одного окна», следует принимать дату подачи заявления в ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе».
Как следует из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги № заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь подано ДД.ММ.ГГГГ в 11:44.
Таким образом, административным истцом не нарушен срок обращения с заявлением, установленный ч. 7 ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС.
При этом следует отметить, что обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец также указал вид желаемого права -«собственность» в соответствии видом права, указанным в Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Таким образом, административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствовали основания полагать, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды.
Кроме этого в силу п.6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
ЗК РФ устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, так в абзаце 2 части 2 статьи 27 указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения ответчика.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Тихий» удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе ТСН «ДТ «Тихий» в предварительном согласовании земельного участка площадью 53200 кв.м. по адресу: г. <адрес> районе детского оздоровительного лагеря «Ласпи».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ТСН «ДТ «Тихий» о предварительном согласовании земельного участка площадью 53200 кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе детского оздоровительного лагеря «Ласпи».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года.
Судья И.В. Казарина