УИД 19RS0001-02-2023-001018-71 Дело № 2а-1691/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 22 марта 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Неткачева К.Н.,
при секретаре Колпаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (далее – Минтруда Хакасии) обратилось в Абаканский городской суд с административным иском к СПИ МО по ОВИП УФССП России по РХ ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 15.02.2022 Черногорским городским судом вынесено решение по делу №2-384/2022 по иску Прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия, ГБУ РХ «Социальная гостиница» по осуществлению финансирования затрат ГБУ РХ «Социальная гостиница» на подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) и затраты на установку ограждения объекта (территории), которым возлагает на Министерство труда и социальной защиты РХ обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование Учреждения. Решение суда вступило в законную силу 23.03.2022. Определением Черногорского городского суда от 05.07.2022 по дуле №13-449/2022 Минтруду Хакасии предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного судебного акта на срок до 01.12.2022. В соответствии с постановлением Правительства РХ от 11.07.2022 №409 «О переименовании Государственного бюджетного учреждения РХ «Социальная гостиница» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства РХ» ГБУ РХ «Социальная гостиница» переименовано в ГБУ РХ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота». 25.08.2022 Минтрудом Хакасии (исх. №140-6429/212а04) в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 направлено письмо с указанием на то, что сотрудники, указанные в резолютивной части решения суда от 15.02.2022 по делу №2-384/2022 прошли необходимое обучение, а денежные средства на финансирование мероприятий по установлению ограждения запланированы на 2023 год. Названное письмо получено СПИ ФИО1 20.08.2022. 15.12.2022 в Минтруд Хакасии поступило требование СПИ ФИО1 от 15.12.2022 об осуществлении финансирования мероприятий по переподготовке должностных лиц и затрат на мероприятия по установлению ограждения. Кроме того, 15.12.2022 в адрес Минтруда Хакасии поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен срок до 20.01.2023. Тем не менее, Законом РХ от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете РХ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено выделение бюджетных средств из республиканского бюджета РХ в объеме 1800000 руб. на проведение строительных работ по монтажу забора в ГБУ РХ «Забота» на 2023 год. В настоящее время Минтрудом Хакасии предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения Черногорского городского суда по делу №2-384/2022 от 15.02.2022. Кроме того, полученное постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 15.12.2022 не содержит согласование старшего судебного пристава-исполнителя. На основании изложенного, просит освободить Минтруд Хакасии от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 15.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 02.06.2022 №-ИП.
Определением Абаканского городского суда от 01.03.2023 в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по РХ, в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура г. Черногорска, Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота».
В судебное заседание участники процесса не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.
Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно гл.22 КАС РФ, п.1ст.121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст.122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч.ч.1, 2, 3 и 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как установлено в судебном заседании, 02.06.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №ФС038285878 от 12.05.2022 выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия на основании решения по гражданскому делу №2-384/2022 в отношении Министерства труда и социальной защиты РХ о возложении на Министерство труда и социальной защиты РХ обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Социальная гостиница» на следующие мероприятия: затраты на подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); затраты на мероприятия по установлению ограждения объекта (территории).
15.12.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.01.2023 года.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что Законом РХ от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете РХ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено выделение бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в объеме 1800000 рублей на проведение строительных работ по монтажу забора ГБУ РХ «Забота» предусмотрено на 2023 год. В настоящее время Минтрудом Хакасии предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения Черногорского городского суда по делу №2-384/2022 от 15.12.2022.
В материалы дела административным истцом представлены:
- копия письма Минтруда Хакасии судебному приставу-исполнителю ФИО1 от 25.08.2022 №140-6429/212а04, согласно которому Минтруда Хакасии по исполнительному листу №ФС03825878 от 12.05.2022 сообщает о том, что должностные лица ГБУ РХ «Социальная гостиница» прошли обучение в ЧОУ ДПО «Хакасский центр охраны труда» по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в документах об антитеррористической защищенности»; средства на мероприятия по установлению ограждения территории в размере 1794,36 тыс. руб. запланированы на 2023 год. Направлена информация в Министерство финансов РХ для составления проекта бюджета РХ на очередной финансовый год. К письму приложен перечень поручений Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства РХ ФИО2 по итогам рабочего совещания по вопросу антитеррористической и противопожарной защищенности социальных объектов республики;
- копия определения Черногорского городского суда РХ от 05.07.2022 года по материалу №13-449/2022 по заявлению Министерства труда и социальной защиты РХ о предоставлении отсрочки исполнения решения Черногорского городского суда от 15.02.2022 по гражданскому делу №2-384/2022 по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социальной защиты РХ, Государственному бюджетному учреждению РХ «Социальная гостиница» о возложении обязанности в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов на срок до 01.12.2022 года;
- копия соглашения между Минтрудом Хакасии и ГБУ РХ «КЦСОН «Забота» от 09.01.2023 №4-1, о предоставлении из республиканского бюджета РХ ГБУ РХ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Забота» субсидии на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг. Предметом соглашения является предоставление Учреждению из республиканского бюджета РХ в 2023 году субсидии на цели согласно приложению №1 к соглашению. Из приложения №1 к соглашению усматривается, что субсидия предоставлена на мероприятия по обеспечению общественного порядка и противодействия преступности в РХ в сумме 2 774 000,00 руб. Согласно графику перечисления субсидии, субсидия будет предоставлена не позднее 31.12.2023 года;
- копия договора на выполнения работ от 23.01.2023 №23/01-23, заключенного между ГБУ РХ «Комплексный центр социального обслуживания «Забота» и ООО «Пионер-Абакан», предметом которого являются обязанности выполнения работ по подготовке сметной документации и сопровождению прохождения Государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости документации объекта «Устройство металлического ограждения» расположенного по адресу: 655150, Республика Хакасия, <адрес>. С учетом стоимости экспертизы и передать результаты работ;
- копия передаточного документа №21 от 20.03.2023 года, согласно которому стоимость выполнения работ по договору №23/01-23 составляет 160 000 руб.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, судом установлено, что Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на него решением Черногорского городского суда Республики Хакасия.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 15.12.2022 года судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от 02.06.2022.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО1 от 15.12.2022 года по исполнительному производству №-ИП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Неткачев
Мотивированное решение составлено и подписано 05 апреля 2023 г.
Судья К.Н. Неткачев