Решение по делу № 2А-29/2025 от 28.02.2025

Дело № <...>а-29/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Реутовой Н.В., при секретаре судебного заседания Колычевой К.С., с участием: прокурора <...> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в <...>) к Администрации муниципального округа Эгвекинот о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать орнитологическое исследование,

установил:

Магаданский транспортный прокурор (с дислокацией в <...>) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (с <...> на основании Закона Чукотского автономного округа от <...> № <...>-ОЗ «О наделении муниципального образования городской округ Эгвекинот статусом муниципального округа», решения Совета депутатов городского округа Эгвекинот от <...> № <...> принято о переименовании Администрации городского округа Эгвекинот в Администрацию муниципального округа Эгвекинот, далее – Администрация, административный ответчик) с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления транспортной прокуратурой надзора за соблюдением требований воздушного законодательства в деятельности Администрации выявлены нарушения в сфере орнитологического обеспечения безопасности полетов, а именно Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Эгвекинот и осуществляет муниципальный земельный контроль. Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории выделяется 7 подзон с установленными ограничениями использования каждой из них.

Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от <...> № <...> – П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста» установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Залива Креста с выделением с первой по седьмую подзону. На приаэродромной территории аэродрома Залива Креста в границах кадастрового квартала 87:06:050007 выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц ((пп.6 п.3 ст.47 ВК РФ).

Между тем, в нарушение указанных норм в границах приаэродромной территории (в шестой подзоне) аэродрома Залива Креста в 6,5 км от контрольной точки аэродрома находится полигон приема твердых коммунальных отходов.

В соответствии в п.1(4) Положения о приаэродномной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> № <...>, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. До <...> собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. Между тем при наличии заключения по результатам орнитологического исследования объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц.

В нарушение указанных требований Администрацией проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57 от привлечения и массового скопления птиц не обеспечено, заключение о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома – ФКП «Аэропорты Чукотки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта – СВ МТУ Росавиации не направлено.

В целях устранения выявленных нарушений Магаданской транспортной прокуратурой главе Администрации городского округа Эгвекинот внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <...> № <...>/Прдп146, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены. Помимо изложенного, Управлением государственного надзора НОТБ ДФО Ространснадзора по ДФО Администрации объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <...> № <...>.14.-4920. Между тем, ответчик предписание не исполнил.

Бездействие Администрации в вопросах проведения эколого-орнитологической оценки территории земельного участка, занятого под полигоном ТКО нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста, и возложить на административного ответчика обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста.

Административный ответчик в своих возражениях относительно исковых требований, указывал, что к бездействию относится неисполнение должностным лицом, органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия, между тем, Администрацией прорабатывался вопрос проведения орнитологического исследования, с государственными бюджетными учреждениями, предусмотренными Перечнем государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц, утвержденным распоряжением Правительства РФ от <...> № <...>-<...> с тем, достигнуть соглашения о заключении соответствующего контракта не удалось и только <...> по результатам направления запросов от Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук поступило коммерческое предложение, на основании которого <...> заключен муниципальный контракт № <...>-ОИ на «Проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скоплению птиц на территории городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа» на сумму 761904,00 рублей, со сроком исполнения до <...>, в связи с чем просили в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица на стороне истца: Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <...> (далее МТУ Ространснадзор по ДФО), Северо-Восточное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Северо-Восточное межрегиональное управление Роспироднадзора) позицию административного истца посчитали обоснованной и подлежащей удовлетворению. Просили о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своих представителей.

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки», извещены судом надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили. В представленном суду отзыве исковые требования посчитали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Северо-Восточное межрегиональное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта далее (далее СВ МТУ Росавиации), извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки своего представителя не сообщили, указав, что никаких документов, послуживших основанием для включения объекта размещения отходов для городского округа Эгвекинот в границах приаэродромной территории (шестая подзона) гражданского аэродрома Залив Креста ни от каких организаций городского округа Эгвекинот к ним не поступало и ни каких согласований на размещение объекта отходов СВ МТУ Росавиации не выдавало.

Заинтересованное лицо на стороне ответчика – Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее МУП ЖКХ «Иультинское») в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В своем отзыве указали о согласии с исковыми требованиями транспортного прокурора.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий на основании поручения Магаданского транспортного прокурора, заявленные требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив требования прокурора, возражения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с Уставом, принятым решением Совета депутатов № <...> от <...>, <...> Эгвекинот является, правопреемником муниципального образования «городской округ Эгвекинот». Администрация муниципального округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Статьей 14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поседения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правило землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе, в следующих целях защиты жизни и здоровья граждан; для безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 105 ЗК РФ приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

При этом, в силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Основания и условия установления приаэродромной территории, выделения подзон приаэродромной территории, в которых действуют ограничения, а также перечень ограничений в каждом из них устанавливаются Воздушным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду актом уполномоченного Правительством Российиской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, предполагающими установление ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (пункт 1 и 2 статьи 47 Воздушный кодекс Российской Федерации, подпункт 8 статьи 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них.

Согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) https://rosreestr.gov.ru/, расположен «Ранее учтенный» земельный участок площадью 12444 кв.м, относящийся к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 87:06:050007:57 (кадастровый квартал 87:06:050007 ) и разрешением использования «Специальная деятельность (размещение, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления)» (л.д. 32,33).

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от <...> № <...>-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залив Креста» установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Залива Креста с выделением с первой по седьмую подзону. Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ <...> за № <...> (далее Приказ Росавиации № <...>-П).

Согласно приложению к Приказу Росавиации № <...>-П в границах кадастрового квартала 87:06:050007 расположена шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста (пункт 10.3).

Муниципальное образование, в границах территории которого полностью или частично расположена шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста: городской округ Эгвекинот (л.д.38-57).

Согласно материалам дела в границах приаэродромной территории (в шестой подзоне) аэродрома Залива Креста в 6,5 км от контрольной точки аэродрома находится полигон приема твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от <...> № <...>"Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории" предусмотрено, что до <...> собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

Согласно п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> № <...>, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

В нарушение вышеуказанных требований Администрацией городского округа Эгвекинот проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объектов по обращению с отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57 от привлечения и массового скопления птиц не обеспечено, заключение о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома – ФКП «Аэропорты Чукотки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта – и СВ МТУ Росавиации не направлено. Достаточные меры для исполнения п.3 постановления Правительства РФ от <...> № <...> административным ответчиком не приняты, что не позволило завершить работу к <...> году.

<...> главе Администрации городского округа Эгвекинот внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № <...>/Прдп146, которое рассмотрено и признано обоснованным (л.д. 21-23, 24).

Помимо этого, <...> Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Администрации городского округа Эгвекинот объявлено предостережение № <...>.14.-4920 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 27-31).

Таким образом, факт нарушения требований воздушного законодательства в деятельности Администрации был установлен в ходе прокурорского надзора, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено. В своем отзыве на исковое заявление административный ответчик подтверждает факт отсутствия соответствующего заключения на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц на территории муниципального округа Эгвекинот.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в рамках исковых требований ввиду проводимой Администрацией работы по заключению муниципального контракта для проведения орнитологического исследования, суд считает несостоятельными, поскольку заблаговременно административным ответчиком действенных мер для получения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объектов по обращению с отходами в срок до <...> не было принято.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт бездействия Администрации по надлежащему исполнению возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований законодательства и непринятии мер, направленных на получение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объектов по обращению с отходами в установленные законодательством сроки.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности заявленных исковых требований ввиду, того что Администрацией исполнена обязанность по обеспечению проведения орнитологического исследования путем заключенного <...> муниципального контракта со сроком исполнения до <...> признаю неосновательными, поскольку согласно почтового штампа на конверте указанный иск направлен в адрес Иультинского районного суда транспортной прокуратурой <...>, до момента заключения административным истцом муниципального контракта от <...> № <...>-ОИ.

Между тем, учитывая, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком до вынесения судебного акта в добровольном порядке исполнено исковое требование, то возложение на административного ответчика обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста, удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления частично.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в <...>) к Администрации муниципального округа Эгвекинот о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать орнитологическое исследование, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН <***>, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста.

В удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:06:050007:57, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Залива Креста, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Реутова

Решение в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья (подпись) Н.В. Реутова

Решение по состоянию на <...> не вступило в законную силу. Подлинный документ находится в деле № <...>а-29/2025 Иультинского районного суда Чукотского автономного округа.

Копия верна:

Судья Н.В. Реутова

Секретарь судебных заседаний К.С.Колычева

5.03.2025