Решение по делу № 2-2659/2023 от 19.09.2023

Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мазунина В.В.,

при секретаре Саетгареевой О.Л.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО 1, представителя МАДОУ «Центр развития личности – детский сад №» - ФИО 2, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития личности – детский сад №», Департаменту образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать мероприятия

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад №», (далее по тексту МАДОУ «ЦРР-детский сад №»), Департаменту образования администрации <адрес> (далее по тексту Департамент) о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных требований, а именно:

в корпусе по адресу <адрес>:

- обеспечить в раздевальных группах № установку шкафов для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, полками для головных уборов, крючками, в соответствии с п.3.1.3 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить зашторивание солнцезащитными устройствами (тканевыми шторами) во всех спальных помещениях групп №, в соответствии с п.2.4.13 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в группе № не менее 2,0 кв.м., в группе раннего возраста № не менее 2,5 кв.м., в соответствии с п.3.1.3 СП 2.4.3648-20;

в корпусе по адресу <адрес>:

Обеспечить соблюдение наполняемости в группах комбинированной направленности № с ограниченными возможностями здоровья не более 15 детей, в соответствии с п.3.1.1 СП 2.4.3648-20;

возложении на Департамент образования администрации <адрес> обязанность по выделению МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес> денежных средств для устранения указанных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МАДОУ «ЦРР - детский сад №» выявлены нарушения требований санитарного законодательства. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока предписания установлено, что детский сад не выполнил отдельные пункты предписания, а именно: в корпусе по адресу <адрес> не исполнено предписание в части требований:

- обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в группе № не менее 2,0 кв.м., в группе раннего возраста № не менее 2,5 кв.м., в соответствии с п.3.1.1 СП 2.4.3648-20;

в корпусе по адресу <адрес>:

Причиной неисполнения части предписанных мероприятий явился, в том числе, недостаток финансовых средств, выделяемых со стороны Департамента образования <адрес>. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Департамента образования администрации <адрес>, не позволяет МАДОУ «ЦРР - детский сад №» в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права детей находящихся в дошкольном учреждении, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ «ЦРР - детский сад №» в судебном заседании не отрицал факт неисполнения предписания истца, указав, что детским садом предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. При этом ответчику необходимы денежные средства для устранения указанных нарушений.

Ответчик Департамент образования администрации <адрес> представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.4.13 указанных Правил окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Согласно п.3.1.3 Правил планировка помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной, наличие при необходимости дополнительных помещений для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда, помещения для иных дополнительных занятий), а также иных помещений (помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, помещения для стирки белья) и помещений служебно-бытового назначения.

Для хранения верхней одежды раздевальные групповых ячеек оборудуются шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, полками для головных уборов, крючками. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. Количество индивидуальных ячеек должно соответствовать списочному количеству детей в группе.

Согласно п.3.1.1 Правил Количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени.

В ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в адрес ответчика внесено предписание, которое должно было быть исполнено, с учетом продления до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «ЦРР-Детский сад №» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ о назначении административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

При рассмотрении ходатайства МАДОУ «ЦРР-Детский сад №» <адрес> о продлении срока предписания в ДД.ММ.ГГГГ года Управлением установлено, что вышеуказанные нарушения санитарного законодательства учреждением не устранены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления к МАДОУ «ЦРР-детский сад №» <адрес> о возложении на учреждение обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарных требований, а именно:

в корпусе по адресу <адрес>:

- обеспечить соблюдение наполняемости в группах комбинированной направленности № с ограниченными возможностями здоровья не более 15 детей, в соответствии с п.3.1.1 СП 2.4.3648-20.

Рассматривая требования истца о возложении на департамент образования администрации <адрес> обязанности выделить МАДОУ «ЦРР-детский сад №» <адрес> денежные средства для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с Уставом МАДОУ «ЦРР-детский сад №» <адрес> по типу реализации основных образовательных программ является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме унитарной некоммерческой организацией - муниципальным автономным учреждением. Основным предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация <адрес>, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации <адрес> (далее – Учредитель) на основании правовых актов администрации <адрес>.

Из анализа содержания п.п. 1.1., 1.3., 1.4. Положения «О департаменте образования администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224, департамент является самостоятельным юридическим лицом, функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим полномочия учредителя в отношении учреждения.

Основной целью деятельности Департамента является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях (п.2.1).

Основными задачами Департамента являются: предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях; защита прав детей на образование, охрану их жизни и здоровья (п.п.2.2.2, 2.2.7).

В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета <адрес>, главного распорядителя бюджетных средств <адрес> и (или) получателя бюджетных средств <адрес>, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Обеспечивает контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей в бюджет, выполнением утвержденного плана по администрируемым доходным источникам в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, правовыми актами города и заключенными договорами; устанавливает порядок определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности подведомственного муниципального бюджетного учреждения, предусмотренным его уставом, сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания; осуществляет контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями; осуществляет контроль за соблюдением законности при организации подведомственными муниципальными учреждениями приносящей доход деятельности (п.3.4.7).

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Таким образом суд не находит оснований для возложения на Департамент образования администрации <адрес> обязанности выделить МАДОУ «ЦРР-детский сад №» <адрес> денежные средства на устранение нарушений санитарных правил, поскольку возлагая на Департамент такую обязанность будут ограничены права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание системы образования и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что повлечет тем самым нарушение установленного ст. 12 Конституции РФ принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Понуждение Департамента к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №», обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарных требований:

в корпусе по адресу <адрес>:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Департаменту образования администрации <адрес> о возложении обязанности выделить денежные средства на финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных правил оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Мазунин