Дело № 2а-2584/2023

УИД 74RS0038-01-2023-002023-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительными результатов публичных обсуждений, протокола публичных обсуждений, итогов голосования публичных обсуждений, внесении изменений в документацию по планировке территории, отмене изменений планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

признать недействительными результаты публичных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области, проводимых в соответствии с постановлением № от ДАТА;

признать недействительным протокол публичных обсуждений по рассмотрению проекта микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области, проводимых в соответствии с постановлением № от ДАТА, итоги голосования публичных обсуждений;

признать незаконным и отменить внесение изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Соколиная гора» Сосновского муниципального района Челябинской области в соответствии с принятыми по результатам публичных обсуждений;

возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность устранить допущенные изменения планировки территории микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области и вернуть все в состояние, существующее до начала проведения публичных обсуждений.

В качестве основания административного иска указала, что является собственником нежилого помещения с кадастровым № по АДРЕС, апартаменты №. Указанное нежилое помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым № в границах микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области. Ранее здание с кадастровым № являлось нежилым, однако постановлениями администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, от ДАТА № зданию присвоен статус «жилого», в связи с чем на дом распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом с кадастровым № расположен на земельных участках с кадастровыми №. На земельном участке с кадастровым № расположены основные объекты озеленения и благоустройства придомовой территории, в том числе подъездные пути, парковочные места. На земельном участке с кадастровым № расположена игровая площадка, входные группы для многоквартирного дома. В апреле 2023 административному истцу стало известно о принятии ДАТА постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № о проведении публичных обсуждений в период с ДАТА по ДАТА по рассмотрению проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области. По результатам проведения публичных обсуждений приняты проекты планировки и проект межевания территории микрорайона, в соответствии с которыми принято решение об образовании земельных участков, на основании которых вносятся изменения в ЕГРН. Образованы земельные участки с кадастровыми № путем раздела земельного участка с кадастровым №, в связи с чем административный истец лишился жизненно необходимых элементов озеленения и благоустройства, которые относятся к общему имуществу многоквартирного дома. Административным ответчиком грубо нарушен порядок проведения общественных обсуждений, поскольку собственники дома с кадастровым номером № не были извещены о проходящих обсуждениях, в связи с чем были лишены выразить свою волю. Уставом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области предусмотрено проведение публичных обсуждений, специальные положения о проведении общественных обсуждений не имеется.

Просит также восстановить срок на подачу административного иска, поскольку первоначально обращался в суд с аналогичным иском ДАТА, определением суда от ДАТА административное исковое заявление возвращено (л.д. 76-83 т. 1).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица ООО «Соколиная гора» в судебном заседании возразил относительно удовлетворения административного иска, представил письменное мнение на иск.

Представители заинтересованных лиц администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, ООО «АРК Групп», ООО «Плаза-Энергосервис», Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 заявлено о восстановлении срока на подачу административного иска, поскольку первоначально обращалась в суд с аналогичным иском ДАТА, определением суда от ДАТА административное исковое заявление возвращено (л.д. 76-83 т. 1).

Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Учитывая, что первоначально административный иск ФИО1 об оспаривании постановления от ДАТА был направлен в суд ДАТА (л.д. 78 т. 1), иск возвращен определением судьи Сосновского районного суда Челябинской области ДАТА, а в дальнейшем и определением Челябинского областного суда от ДАТА (л.д. 80), настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДАТА, суд приходит к выводу, что причины пропуска ФИО1 на подачу административного иска являются уважительными, срок подлежит восстановлению.

Разрешая заявленные требования административного иска по существу, суд установил, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым № по АДРЕС, апартаменты №, право собственности зарегистрировано ДАТА (л.д. 15 т. 1).

Вышеуказанное нежилое помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым № (л.д. 16-17 т. 1). Статус многоквартирного данному дому присвоен на основании постановлений администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, от ДАТА № (л.д. 21-22 т. 1).

На основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА нежилое помещение № многоквартирном доме с кадастровым № переведено из нежилого в жилое (л.д. 110-111 т. 1).

Первоначально здание с кадастровым № было расположено на земельном участке с кадастровым №, предоставленном в аренду ООО «Соколиная гора» на основании договора аренды от ДАТА на срок до ДАТА для расширения загородного комплекса «Соколиная гора».

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от ДАТА N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА назначено проведение общественных осуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области, установлена дата начала обсуждений ДАТА, завершения обсуждений – ДАТА (л.д. 24 т. 1 – постановление, л.д. 42-63 т. 1 - проект). Организация и проведение общественных обсуждений поручена комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которой решено обеспечить прием предложений и замечаний по рассматриваемому проекту: в письменно форме по АДРЕС; посредством внесения предложений и замечаний в раздел «Общественные обсуждения» на официальном сайте Сосновского муниципального района Челябинской области, посредством электронной почты на адрес: kom_pziz@ chel.sosna.ru. Также в постановлении установлено, что участниками общественных обсуждений являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. В приложении к постановлению указан официальный сайт администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, на котором размещен проект (чертежи с пояснительной частью), адрес места нахождения экспозиции, контактный сотовый телефон разработчика проекта (л.д. 25 т. 1).

О ходе проведения общественных обсуждений составлен протокол ДАТА, по итогам утверждено заключение ДАТА (л.д. 96 т. 1), согласно которому общественные обсуждения признаны состоявшимися, замечания и предложения по проекту не поступили.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА по результатам проведения публичных слушаний утвержден проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Соколиная гора» в д. АДРЕС (л.д. 98 т. 1).

На основании вышеуказанного проекта земельный участок с кадастровым № разделен на пять земельных участка с кадастровыми номерами № (л.д. 155 т. 1), которые в дальнейшем также разделены на несколько земельных участков.

В результате раздела земельных участков многоквартирный дом с кадастровым № по состоянию на ДАТА расположен на земельных участках с кадастровыми № (л.д. 223 т. 1).

Земельный участок с кадастровым № с ДАТА находится в собственности муниципального образования Долгодеревенское сельское поселение, вид разрешенного использования – под загородный комплекс «Соколиная гора».

Земельный участок с кадастровым № площадью 1782 кв.м образован ДАТА, вид разрешенного использования – для расширения «Загородного комплекса «Соколиная гора», право собственности на участок не зарегистрировано (л.д. 6-9 т. 3).

Доводы административного иска о том, что Уставом администрации не предусмотрено проведение общественных обсуждений, основанием для удовлетворения административного иска не являются, поскольку процедура проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Сосновского муниципального района Челябинской области регламентирована Положением о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – Положение), утвержденным решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА (л.д. 26-41 т. 1).

Согласно п. 42 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет и (или) государственной или муниципальной информационно системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (в случае наличия технической возмонжости) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно п. 44 Положения официальным сайтом, на котором размещаются проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные документы к нему, является официалоьный сайт администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздел «Общественные обсуждения».

Судом установлено, что вышеуказанная процедура административным ответчиком соблюдена.

Оспариваемое постановление, оповещение о проведении общественных обсуждениях, проектная документация своевременно опубликованы на официальном сайте администрации Сосновского муниципального района Челябинской области www.chelsosna.ru, имеются в общем доступе, что не отрицалось административным истцом в иске. Все заинтересованные лица имели право направить в письменной форме свои предложения, замечания, касающиеся проекта. Кроме того, постановление от ДАТА № опубликовано в газете «Сосновская Нива» ДАТА (л.д. 95-96 т. 1).

Заключение по результатам проведения общественных обсуждений от ДАТА, постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА также опубликованы в полном объеме в газете «Сосновская Нива» соответственно ДАТА и ДАТА (л.д. 97-99 т. 1) и на официальном сайте администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

Суд также установил, что оспариваемым постановлением какие-либо права, свободы и интересы административного истца как собственника нежилого помещения не нарушены.

При этом суд учитывает, что утвержденным проектом планировки и межевания территории увеличено количество земельных участок для расширения «Загородного комплекса «Соколиная гора» за счет раздела ранее сформированных земельных участков. В результате утверждения проекта сформированы земельные участки под объектами недвижимости на территории загородного комплекса, в том числе под многоквартирным домом, в котором проживает административный истец.

В текстовой части проекта планировки имеется исчерпывающее обоснование положений о планировке, в том числе оценка плотности и параметров застройки территории, а также характеристика объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, необходимых для функционирования объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового, иного назначения и обеспечения жизнедеятельности граждан.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований для принятия решения о признании постановления от ДАТА незаконным судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительными результатов публичных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Соколиная гора» в д. Шигаево Сосновского муниципального района Челябинской области, проводимых в соответствии с постановлением № от ДАТА, протокола публичных обсуждений, итогов голосования публичных обсуждений, внесении изменений в документацию по планировке территории, отмене изменений планировки территории оказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09 ноября 2023.

Председательствующий: