г.Луга 20 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-869/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Куроптевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Ги, Ив и ФИО2 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Буэнно К.Г.И. и ФИО2 обратились в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения с целью размещения напорной канализации (линейного сооружения водоотведения диаметром до 500 мм) проходящей по нераспределенным землям муниципальной собственности и части земельных участков кадастровый № и кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельного участка кадастровый №. расположенного по адресу <адрес>, на котором расположен жилой дом кадастровый №. Административные истцы приняли решение осуществить реконструкцию дома. Согласно сведений в ЕГРН дом и участок находятся в водоохраной зоне, в квартале, где расположен дом, не предусмотрена центральная канализация. Указывает, что оборудование выгребных ям в водоохраной зоне запрещено. Истцами принято решение за свой счет построить линейное сооружение водоотведения к своему дому с целью создания благоприятных условий для проживания, подготовлен проект реконструкции дома, за свой счет проведены топографо-геодезические работы, спецификация элементов системы водоснабжения согласована с ГУП «Леноблводоканал». При разработке проекта была подготовлена схема прокладки сетей водопровода и канализации на топографическом плане квартала через земли населенного пункта по дворовой территории многоквартирных домов, согласованная отделом архитектуры администрации Лужского муниципального района. После строительства сетей водопровода и канализации к жилому дому, был подписан акт приемки сетей водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ за подписью представителя комитета ЖКХ г.Луги. ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Леноблводоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения. При общении административных истцов в регистрирующий орган за постановкой на кадастровый учет объекта напорной канализации (линейного сооружения водоотведения диаметром до 500 мм). были приостановлены регистрационные действия и предложено предоставить разрешение на использование земель и земельных участков. Администрацией Лужского муниципального района было также отказано истцам в постановке в качестве бесхозяйной указанной напорной канализации. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на использование земельных участков кадастровый № и кадастровый № для размещения указанной напорной канализации, со ссылкой, что установление зон с особями условиями использования приведет к невозможности использования в полной мере данной территории.

В ходе рассмотрения дела административными истцами представлено уточненное исковое заявление от 30.05.2024 где просит признать незаконным ответ администрацию Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

ФИО3 представляющая административных истцов на основании доверенности от 17.03.2025, поддерживает заявленные требования по указанным основаниям, считает их подлежащими удовлетворению.

ФИО4, представляющая администрацию Лужского муниципального района на основании доверенности от 20.07.2023, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагает, оспариваемого решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков кадастровый № и кадастровый № для использования рассматриваемой напорной канализации является законным и обоснованным. Названные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, установление зон с особыми условиями использования на эти участки приведет к невозможности использования указанной территории. В дальнейшем администрация планирует распорядиться земельными участками по их целевому назначению. На территории расположенной между земельными участками кадастровый № и № расположен многоквартирный жилой дом, принадлежащий иным лицам. Отделом архитектуры администрации была согласована реконструкция жилого дома истцов. Подключение объекта капитального строительства к сетям холодного водоснабжения и водоотведения является реконструкцией и требует согласования. Указанное согласование не является разрешением на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута Административными истцами не представлено доказательств обращения с заявлением о предоставлении разрешения на производство земляных работ, в соответствии с действующим регламентом. Акт приемки сетей водоснабжения и водоотведения представителем администрации не подписывался. П.В.С. подписавший акт являлся депутатом избирательного округа № и председателем постоянной комиссии по вопросу муниципального имущества, в полномочия которой не входит подписание актов. Считает, сети водоснабжения и водоотведения в дому административных истцов возможно проложить другим образом.

Заинтересованное лицо ГУП «Леноблводоканал» в отзыве на административный иск указало, что с ФИО2 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, сети водопровода и канализации на балансе предприятия не числятся.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление Буэнно К.Г.И. и ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Ст. 46 Конституции РФ устанавливает: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Ст.39.33 Земельного кодекса РФ устанавливает: использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях: проведения инженерных изысканий (п.1); капитального или текущего ремонта линейного объекта (п.2); возведения некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (п.3); размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.6 ч.1)

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (ч.2).

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (ч.3).

Согласно ч.3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в котором указаны: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.1). Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.2). Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.3).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получение разрешения на строительство, среди которых указаны: водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Постановление Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N301 утвержден Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области, которым в п.9 определено: решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

-размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием (подп. «г»);

-размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (подп. «ж»).

В ходе рассмотрения дела установлено:

Буэнно К.Г.И. и ФИО2 является собственниками земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м и жилого дома кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу <адрес>, как следует из выписок из ЕГРН (т.1 л.д.44-46, 130-146)

Административными истцами самостоятельно осуществлена прокладка сетей водоснабжения и водоотведения к указанному жилому дому, о чем составлен акт приемки объекта от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.51-52)

ГУП «Леноблводоканал» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с ФИО2 в отношении указанного жилого дома (т.1 л.д.53-62).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, земельного участка для размещения напорной канализации (линейного сооружения водоотведения диаметром до 500 мм) проходящей по нераспределенным землям муниципальной собственности и части земельных участков кадастровый № и кадастровый № на срок один год. (т.1 л.д. 66-67).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказала административным истцам в выдаче разрешения на использование земельных участков кадастровый № по адресу <адрес> и кадастровый № по адресу <адрес>, с указанием, что данные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, установление зон с особыми условиями использования на данные участки приведет к невозможности использования в полной мере указанной территории. В дальнейшем администрация планирует распорядиться земельными участками по их целевому назначению. На территории расположенной между земельными участками кадастровый № и № (также испрашиваемой), расположен многоквартирный жилой дом, принадлежащий иным лицам (т.1 л.д.70-71).

Земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу <адрес> имеет вид разрешенного использования для содержания многоквартирного дома (т.1 л.д.102-108).

Земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес> имеет вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка (т.1 л.д.109-115).

Как следует из кадастрового плана территории, рассматриваемая напорная канализация проложена по центральной части земельных участков кадастровый № и № (т.1 л.д.201).

Исходя из изложенного, в случае дальнейшего использования земельных участков кадастровый № и №, согласно виду разрешенного использования, рассматриваемая напорная канализация приведет к невозможности использования земельных участков в полной мере в соответствии с их видом разрешенного использования.

Административными истцами представлено заключено специалиста № ООО «Европейский центр судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано: объект напорной канализации (линейное сооружение водоотведения диаметром до 500 мм) построено в соответствии с техническими условиями от ДД.ММ.ГГГГ выданными ГУП «Леноблводоканал» и схемой прокладки сетей водопровода и канализации согласованной с отделом архитектуры администрации Лужского муниципального района. Существующая на период с августа 2020 по январь 2021 плотность застройки территории и расположение участка по адресу <адрес> по отношению к соседним территориям не позволяли провести прокладку наружных сетей по иной схеме с соблюдением нормативных требований по отступам подземного трубопровода канализации от фундаментов зданий строений и сооружений.

Специалист К.Е.А. готовившая указанное заключение пояснила, что данные сети возможно проложить и другим образом.

С учетом изложенного, суд находит, указанное заключение специалиста не может быть в качестве надлежащего доказательств, подтверждающего обоснованность заявленных требований.

Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N797 установлено правомочие на выдачу разрешений на проведение земляных работ исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Администрацией Лужского муниципального района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ утверждались административные регламенты на выдачу разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Административные истцы не обращались за выдачей разрешения на производство земляных работ при оборудовании рассматриваемых сетей водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что рассматриваемые сети водоснабжения и водоотведения оборудованы административные истцы без надлежащего согласования с органом местного самоуправления.

Исходя из изложенного, суд находит, решение администрация Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков кадастровый № и кадастровый №, соответствует требованиям законодательства, поскольку размещение рассматриваемой канализация может привести к невозможности использования указанных земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования.

Т.о. основания для удовлетворения административного искового заявления Буэнно К.Г.И. и ФИО2 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, Ги, Ив и ФИО2 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на использование земель, земельного участка или части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с целью размещения напорной канализации (линейного сооружения водоотведения диаметром до 500 мм) проходящей по земельным участкам кадастровый № и кадастровый №, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 5.11.2025

47RS0012-01-2025-000564-38