Решение по делу № 2-100/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Дело № 2-100/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» февраля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Н.

при секретаре Войновой Я.И.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности;

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Твери с исковым заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной. Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В назначении пенсии истцу было отказано. При обращении за назначением страховой пенсии по старости ФИО1 представил необходимые документы. Согласно удостоверению от 17.11.2010 г. №, выданному Департаментом социальной защиты населения Тверской области истцу, проживавшему с 26.04.1986 г по 07.04.2007 г в г. Чечерск Гомельской области БССР, он по свободному выезду имеет право на получение соответствующих льгот. Согласно военному билету № от 11.11.1985 г. ФИО1 был призван на военную службу призывной комиссией при Чечерском районном военном комиссариате Гомельской области Республики Беларусь 11.11.1985 г., уволен в запас и направлен в Чечерский РВК Гомельской области Республики Беларусь 09.12.1987 г Согласно записи в трудовой книжке истец работал в Чечерском райпо Республике Беларусь в период с 25.07.1985 по 05.11.1985., с 09.03.1988 г по 03.08.1992 г Признан безработным с выплатой пособия по безработице с 04.12.1992 г по 01.04.1993 г. Работал в Военизированной пожарной службе Чечерского района с 01.09.1995 г. по 17.04.1997 г. Работал в Чечерском райпо Республике Беларусь с 28.10.1998 г. по 12.04.1999 г.

29 марта 2007 года вступил в силу Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Договор регулирует вопросы пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, проживающих на территории данных государств.

Право на пенсионное обеспечение в соответствии с положениям договора имеют только граждане Республики Беларусь и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Беларуси или в России. Проживающими в Республики Беларусь считаются: граждане Республики Беларусь, имеющие паспорт гражданина Республики Беларусь с наличием штампа о постоянной прописке (регистрации) в Республике Беларусь; граждане Российской Федерации, имеющие паспорт гражданина Российской Федерации и вид на жительство в Республике Беларусь с наличием штампа о постоянной прописке (регистрации) в Республике Беларусь.

В ст. 3 Договора указано, что настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям.

Согласно ст. 20 Договора, любое заявление о назначении или пересмотре пенсии или пособия, поданное согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны, также считается заявлением, поданным согласно законодательству Договаривающейся Стороны.

В соответствии со статьей 23 Договора назначение страховой пенсии может производиться по следующим вариантам: по законодательству Стороны, гражданином которой является заявитель (п. 2 ст. 23). В этом случае пенсия гражданину Российской Федерации назначается по законодательству Российской Федерации, а гражданину Республики Беларусь по законодательству Республики Беларусь независимо от места проживания. Данный выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Следовательно, Договор предусматривает назначение пенсий по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца по принципу «пропорциональности». Это означает, что за периоды трудового стажа, приобретенного до` 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает то государство, на территории которого гражданин постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды трудового стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации, каждое государство исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую трудовому стажу, приобретенному на его территории. Подсчет и подтверждение трудового стажа для исчисления пенсий осуществляется согласно законодательству государства, назначающего пенсию.

По желанию и на основании заявления граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, им может назначаться пенсия по признаку «гражданства», т.е. согласно законодательству государства, гражданами которого они являются, без применения положений Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

При переезде пенсионера с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации (или наоборот) пенсия по новому месту жительства ему может быть назначена по принципу «пропорциональности» или по признаку «гражданства». Если у пенсионера имеется трудовой стаж продолжительностью не менее 25 лет (для мужчин) или не менее 20 лет (у женщин), полностью выработанный на территории Республики Беларусь или Российской Федерации, на основании его заявления выплата пенсии может продолжаться государством, ее назначившим. Такой выбор для пенсионера является окончательным и пересмотру не подлежит.

Ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 (ред. от 06.12.2021 г, с изменениями от 23.12.2021 г) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

На основании ст. 9 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 N 1244-1, зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения с плотностью загрязнения почв цезием- 137 составляет свыше 15 Ки/кв. км или стронцием-90-свыше ЗКи/кв.м, или плутонием-239,240-свыше 0.1Ки/кв.км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40Ки/кв.км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв(0.5бэр),население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, предусмотрено, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселение в 1986 году и в последующие года (пункт 6).

Ст. 32 Закона, предусмотрено, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

На основании статьи 28.1 Закона № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение от 27.01.2022 г. Отделение ПФР по Тверской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Отделение ПФР по Тверской области назначить истцу страховую пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС».

Протокольным определением Московского районного суда г. Твери в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области. Протокольным определением Московского районного суда г. Твери в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области.

18 января 2023 года Московским районным судом г. Твери вынесено определение о процессуальной замене по настоящему делу ответчика ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тверской области на его правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил назначить пенсию со дня обращение к ответчику, т.е. с 12.01.2022 года.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представив суду письменный отзыв из которого следует, что ОПФР по Тверской области, рассмотрев исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения от 27.01.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить истцу страховую пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» их не признает.12.01.2022 истец обратился с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ст. 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС». По результатам рассмотрения представленных документов вынесено решение от 27.01.2022 №4728/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием правовых оснований. Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 (далее - Закон от 28.12.2013). 03.10.2018 принят Федеральный закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии». В связи с вступлением в силу Закона от 03.10.2018 с 2019 года предусмотрено повышение возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, ежегодно на один год, начиная с 2019 года по 2028 год (с учетом положений, предусмотренных Положением 6 к Закону от 28.12.2013). Согласно п.1 ст. 8 Закона от 28.12.2013, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к Закону от 28.12.2013). Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 Закона от 28.12.2013 и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 6 Закона от 28.12.2013 но более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. В соответствии со статьей 35 Закона от 28.12.2013 продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2022 году составляет 13 лет. Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст.37 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год; за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Согласно удостоверению от 17.11.2010 №, выданному Департаментом социальной защиты населения Тверской области ФИО1, проживавшему с 26.04.1986 по 07.04.2007 в г.Чечерск Гомельской области БССР, он по свободному выезду имеет право на получение соответствующих льгот. Согласно военному билету № от 11.11.1985 ФИО1 был призван на военную службу призывной комиссией при Чечерском районном военном комиссариате Гомельской области Республики Беларусь 11.11.1985, уволен в запас и направлен в Чечерский РВК Гомельской области Республики Беларусь 09.12.1987. Согласно трудовой книжке ФИО1 работал в Чечерском райпо Республики Беларусь в период с 09.03.1988 по 03.08.1992, признан безработным с выплатой пособия по безработице с 04.12.1992 по 01.04.1993, работал в Чечерском райпо Республике Беларусь с 28.10.1998 по 12.04.1999. Действие Закона № 1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Гражданам, пострадавших от катастрофы на Чернобольской АЭС, переселившихся с территорий Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, то им согласно статье 49 Закона № 1244-1 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца. Однако, указанные граждане не относятся к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, предусмотренных статьей 13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1. Страховой стаж ФИО1 на дату обращения 12.01.2022, составляет 7 лет 9 месяца 22 дней при требуемых 13 годах такого стажа. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 5,914 при требуемой величине индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23,4. Таким образом, ответчик считает, что отсутствуют правовые основания для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона от 28.12.2013 с учетом ст. 37 Закона от 15.05.1991.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащем образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 12 января 2022 года в Отдел установления пенсий № 1 УУП Отделения ПФР по Тверской области обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ УПФР по Тверской области от 27.01.2022 г. № 4728/22 ФИО1 отказано в назначении пенсии в соответствии со ст.37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В решении об отказе в назначении пенсии указано, что согласно ст. 37 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам проживавшим в республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основе документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для установления пенсии по старости как выехавшему добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, предусмотренной ст. 37 Закона № 1244-1 ФИО1, не имеется.

Не согласившись с решением истец обратился в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу статьи 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно статье 37 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно Примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. м. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

17 ноября 2010 года истцу выдано удостоверение №, как лицу выехавшему из зоны отселения, из г. Чечерск Гомельской области с 26.04.1986 по 07.04.2007г.

11 ноября 1985 года ФИО1 признан на военную службу, 09 декабря 1987 года уволен в запас, что подтверждается военным билетом №.

Из копии трудовой книжки (дата заполнения) следует, что истец 25.07.1985 года после окончания учебного заведения принят на работу в РАйпо., в 1985 году призван на службу в рядах Советской Армии, и осуществлял трудовую деятельность до 12.04.1999 года.

По ходатайству третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальной защиты населения Тверской области представлена информация из Государственного учреждения «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды», из которой следует, что первым нормативным правовым актом Республики Беларусь, определяющим в период с 01.05.1992 отнесение населенных пунктов к зонам радиоактивного загрязнения, является Перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобольской АЭС»: зона последующего отселения территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия -137 от 555 до 1480 кБк/м (от 15 до 40 Ки/км) либо стронция-90 от 74 до 111 кБк/м (от 2 до 3 Ки/км) или плутония -238.239.240 от 1.85 до 3.7 кБк/м (от 0.05 до 0.1 Ки/км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 5 мЗв, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения указанными радионуклидами, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв;

Зона с правом на отселение- территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия -137 от 185 до 555 кБк/м ( от 5 до 15 Ки/км) либо стронция-90 от 18.5 до 74 кБк/м (от 0.5 до 2 Ки/км) или плутония -238.239.240 от 0.74 до 1.85 кБк/м (от 0.02 до 0.05 Ки/км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения указанными радионуклидами, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв;

Справкой выданной Гомельским Областным Исполнительным Комитетом подтверждается факт проживания истца, а именно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал в г. <адрес> в период с 01.07.1983 года до призыва в СА и с 18.12.2017 года по 28.02.1992 года, и с 19.11.1999 г. по 07.04.2007г.

Город Чечерск Чечерского района относился к зоне последующего отселения, плотность загрязнения почв цезия -137 от 15 до 40 Ки/км, либо стронция-90 от 2 до 3 Ки/км) или плутония -238.239.240 от 0.05 до 0.1 Ки/км), на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 м Зв в год.

Факт регистрации и проживания истца в период с 1987 года по апрель 2007 года подтверждается оригиналом домой книги по адресу <адрес>

В судебном заседании было установлено, что в паспорте истца ошибочно указана дата регистрации 18.11.2000 года, что подтверждается сведениями выписки из домовой книги по адресу <адрес>, в которых указана дата регистрации истца 18.11.2009 года (прибыл из <адрес>).

УФМС по Тверской области выдано уведомление согласно которого решением № 14274, 14275 от 01.04.2008 г. истцу с сыном разрешено временное проживание в пределах квоты на основании п. 1 ст. 6, 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». (уведомление от 15.04.2008г.).

Проанализировав представленные доказательства, приняв представленные дополнительные доказательства, суд полагает. что факт регистрации и проживания истца с 1986 года доказан, истец в силу ст. 49, 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 имеет право на назначение пенсии со снижением общего пенсионного возраста.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Согласно статье 11 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года.

Город Черерск не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Согласно статье 49 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Судом установлено, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь, с которой выехал истец ФИО1 по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6-11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает доказанным факт проживания истца ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и работе в юридически значимый период. В связи с чем, истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение Отделения ПФР по Тверской области от 27 января 2022 года № 4728/22 об отказе истцу, в назначении страховой пенсии по старости надлежит признать незаконным и обязать назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 12.01.2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате госпошлины подтверждены документально, являлись необходимыми и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсий № 1 УУП Отделения ПФР по Тверской области от 27 января 2022 года № 4728/22 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 12.01.2022 года.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Т.Н. Михайлова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01 марта 2023 года.