Дело №2-1441/2023
51RS0001-01-2023-000504-87
Изготовлено 05 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 марта 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,
при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Прокуратуре Первомайского административного округа г. Мурманска, Прокуратуре Мурманской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Прокуратуре Первомайского административного округа г. Мурманска, Прокуратуре Мурманской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на квартиру <адрес>, общей площадью 73,1 кв.м. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФИО1 обратился в прокуратуру Первомайского административного округа г.Мурманска по вопросу непринятия администрацией г.Мурманска мер по обеспечению жильем и несогласия с порядком его реализации.
23.11.2022 прокуратура Первомайского административного округа г.Мурманска сообщила ФИО1, что по результатам рассмотрения обращения главе администрации г.Мурманск 22.11.2022 внесено представление по факту бездействия администрации г.Мурманска по изъятию земельного участка, на котором находится дом <адрес>. О результате рассмотрения представления прокуратура обязалась уведомить ФИО1 в течение 7 дней после поступления в прокуратуру соответствующих сведений.
Однако в нарушение статьей 5, 10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответ прокуратуры от 23.11.2022 не содержал объективного и всестороннего анализа ситуации, сведений о проверке и оценке фактической возможности (невозможности) администрацией г.Мурманска предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилье в соответствии с пунктом 3 статьи 2, статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статьей 32 Жилищного кодекса РФ (с учетом выявленного прокуратурой бездействия администрации г.Мурманска по изъятию земельного участка).
Кроме того, прокуратура Первомайского административного округа г.Мурманска в установленный срок не известила ФИО1 о результатах рассмотрения представления от 22.11.2022, ответ на которое администрация г.Мурманска направила 22.12.2022.
Полагает, что прокуратура Первомайского административного округа г.Мурманска допустила бездействие, выразившееся в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ФИО1, неизвещении заявителя о результатах рассмотрения представления от 22.11.2022 в течение 7 дней с момента поступления в прокуратуру сведений о его рассмотрении, что привело к нарушению гарантированных Конституцией РФ права на обращение (статья 33) и права на жилище (статья 40). В результате бездействия прокуратуры истцу причинены нравственные страдания в виде беспокойства, стресса и переживаний о безразличном отношении к его конституционным правам, как гражданина Российской Федерации со стороны органов прокуратуры. У истца было нарушено психологическое благополучие, ухудшилось общее самочувствие и сон.
С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие прокуратуры Первомайского административного округа г.Мурманска, выразившееся в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ФИО1, неизвещении заявителя о результатах рассмотрения представления от 22.11.2022 в течение 7 дней с момента поступления сведений о его рассмотрении в прокуратуру; обязать прокуратуру Первомайского административного округа г.Мурманска в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу известить ФИО1 о результатах рассмотрения представления прокуратуры от 22.11.2022 в течение 7 дней после поступления в прокуратуру сведений о его рассмотрении; взыскать с прокуратуры Мурманской области за счет казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей за нарушение прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска Федерального закона Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, считает, что представление прокуратуры, действия при рассмотрении обращения ФИО1 являлись формальными, а срок ответа заявителю нарушен. Также указал, что прокуратурой не исследован вопрос о возможности предоставления администрацией г.Мурманска жилья по договору мены, а также вопрос соблюдения очередности предоставления жилья. Указал, что конкретно ФИО1 какое-либо жилое помещение не предлагалось.
Представитель ответчиков – прокуратуры Первомайского административного округа г.Мурманска, прокуратуры Мурманской области, Генеральной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска в ответе от 23.11.2022 дана оценка о фактической возможности администрации г.Мурманска предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилье. Ответ направлен в адрес ФИО1 после получения сведений из администрации г.Мурманска. 01.12.2022 администрация г.Мурманска обратилась в Первомайский районный суд г.Мурманска с иском к собственникам жилых помещений о предоставлении им взамен для временного проживания жилых помещений маневренного фонда. Прокуратура, не согласившись с ответом администрации г.Мурманска, направила в администрацию г.Мурманска письмо о необходимости повторного рассмотрения акта прокурорского реагирования. Уведомление о результатах повторного рассмотрения представления от 22.11.2022 направлено ФИО1, 23.01.2023. Итогом повторного рассмотрения представления явилось принятие администрацией г.Мурманска конкретных мер по обеспечению жильем истца и переселению аварийного дома. Так, администрацией г.Мурманска заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме сроком исполнения до 01.07.2024, в том числе и для семьи Б-вых. Кроме того, 06.02.2023 семье Б-вых предложена на праве собственности трехкомнатная квартира на <адрес>, от получении которой истец отказался.
Представитель третьего лица – администрации г.Мурманска в судебном заседании ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным. В августе 2021 года семье Б-вых направлялось уведомление с требованием прекратить использование жилого помещения и предложением обратиться в отдел предоставления жилья для предоставления жилого помещения маневренного фонда. Предоставление жилья носит заявительный характер. Однако таких заявлений в КИО г.Мурманска от Б-вых не поступало. 06.05.2022 в адрес Б-вых было направлено уведомление об осуществлении сноса дома. 08.11.2022 началась подготовка документации для обращения в суд и 01.12.2022 в Первомайский районный суд г.Мурманска было направлено исковое заявление о запрете использования помещений многоквартирного дома для целей проживания путем переселения в жилое помещение маневренного фонда.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон №59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре, Федеральный закон №2202-I) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 (далее – Инструкция №45).
В соответствии с положениями указанной Инструкции, поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (пункт 2.3); запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.1.); обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1.).
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ).
Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В судебном заседании установлено, что 24.10.2022 в прокуратуру Первомайского административного округа г.Мурманска из ОНФ поступило обращение истца по вопросу непринятии администрацией г.Мурманска мер по обеспечению жильем и несогласия с порядком его реализации.
Так, в обращении указано на отсутствие со стороны администрации г.Мурманска предложений вариантов переселения.
23.11.2022 прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска ФИО1 дан ответ на обращение, согласно которому администрация г.Мурманска предоставила прокуратуре следующую информацию. 12.05.2021 КИО г.Мурманска приняты уведомления от Б-вых о согласии на предоставление по договору мены двух квартир вместо трехкомнатной квартиры общей площадью 73,1 кв.м, расположенной по <адрес>. Однако до настоящего времени квартиры приобрести не представилось возможным. Жилые помещения будут предложены после их приобретения. Кроме того указано, что 06.05.2022 в адрес собственников жилых помещений многоквартирного дома направлены уведомления о необходимости осуществления сноса дома в течение двух месяцев. Принятие решения об изъятии земельного участка планируется в 2023 году.
В связи с выявленным прокуратурой бездействием администрации г.Мурманска, 22.11.2022 в адрес главы администрации г.Мурманска было направлено представление.
Также истцу было сообщено о том, что о результатах рассмотрения представления он будет уведомлен прокуратурой округа в течение 7 дней после поступления сведений о его рассмотрении. Кроме того, обращено внимание истца на отсутствие превышения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
01.12.2022 администрация г.Мурманска обратилась в Первомайский районный суд г.Мурманска с иском к жильцам <адрес> о запрете использования жилых помещений указанного многоквартирного дома пущем переселения в жилое помещение маневренного фонда.
В настоящее время гражданское дело по указанному иску Первомайским районным судом г.Мурманска не рассмотрено.
22.12.2022 администрация г.Мурманска в ответ на представление прокуратуры полагала, что в действиях должностных лиц администрации г.Мурманска отсутствуют нарушения норм действующего законодательства и представление удовлетворению не подлежит.
18.01.2023 прокуратура Первомайского административного округа г.Мурманска не согласилась с позицией администрации г.Мурманска, предложив вернуться к рассмотрению представления представителя прокуратуры.
23.01.2023 прокуратура Первомайского административного округа г.Мурманска уведомила истца о поступлении ответа администрации г.Мурманска на представление.
30.01.2023 представитель истца ФИО2 обратился в прокуратуру Мурманской области относительно проверки законности муниципальной программы г.Мурманска «Жилищная политика» на 2023 – 2028 гг., утвержденной постановлением администрации г.Мурманска от 14.11.2023, соблюдения порядка принятия, опубликования и вступления в силу нормативного правового акта, а также о нарушении жилищных прав ФИО1 при переселении из аварийного дома, результатах рассмотрения администрацией г.Мурманска представления прокуратуры.
06.02.2023 прокуратура Мурманской области уведомила ФИО2 о передаче обращения в прокуратуру Первомайского административного округа г.Мурманска для рассмотрения в части доводов о нарушении жилищных прав ФИО1
02.03.2023 прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска представителю истца – ФИО2 дан ответ на обращение от 27.01.2023, согласно которому доводы обращения от 24.10.22 нашли свое подтверждение и прокуратурой округа приняты конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1
06.03.2023 администрация г.Мурманска уведомила прокуратуру округа о начале расселения жильцов многоквартирного дома <адрес>. 02.02.2023 семье Б-вых предложена для осмотра и заключения договора мены предложена трехкомнатная квартира общей площалью 74,8 кв.м, расположенная по <адрес>
10.03.2023 прокуратура округа уведомила ФИО1 о поступлении ответа администрации г.Мурманска о повторном рассмотрении представления прокурора, согласно которому администрацией г.Мурманска приняты конкретные меры по предоставлению в собственность благоустроенного жилого помещения взаимен аварийного, а также меры по предоставлению во временное пользование благоустроенного жилого помещения на период ожидания благоустроенного жилого помещения, предоставляемого на праве собственности.
Кроме того, согласно акту от 02.02.2023, составленному сотрудниками КИО г.Мурманска, одному из собственников квартиры, расположенной по адресу<адрес>, - <данные изъяты> предложена для заключения договора мены трехкомнатная квартира по <адрес>; получено устное согласие на осмотр квартиры.
06.02.2023 <данные изъяты> отказался от указанной квартиры, что подтверждается распиской.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен <данные изъяты> который будучи предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ, пояснил, что действительно КИО г.Мурманска предлагалось жилое помещение, расположенное на <адрес>. Однако не было понятно на каких условиях предлагается данное жилое помещение (в собственность или на иных основаниях), в связи с чем от данного жилого помещения он отказался, указав в расписке, что данная квартира находится далеко от центра города, нет необходимой инфраструктуры. Также свидетель указал, что два года назад они обращались в администрацию с заявлением о переселении, ответа на которое не последовало.
Проанализировав представленные суду доказательства в совокупности с представленными доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия прокуратуры незаконным, обязании произвести определенные действия – известить истца в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу о результатах рассмотрения представления прокуратуры от 22.11.2022.
Так, из представленных материалов следует, что прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска после поступления обращения истца приняты меры прокурорского реагирования. В связи с непринятием администрацией г.Мурманска конкретных мер по обеспечению истца жильем, прокуратура округа потребовала от администрации г.Мурманска принять меры по обеспечению ФИО1 жильем, а результате чего администрацией г.Мурманска приняты конкретные меры по обеспечению семьи Б-вых жильем. Так, семье Б-вых было предложено жилое помещение, от получения которого последние в дальнейшем отказались.
Кроме того, 22.12.2022 администрацией г.Мурманска заключен муниципальный контракт № на приобретение 46 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме по <адрес>. Срок исполнения контракта – 01.07.2024. В числе приобретенных жилых помещений имеется трехкомнатная квартира для переселения семьи Б-вых.
Истец уведомлялся о результатах рассмотрения его обращения, в том числе промежуточных. Стороной истца не оспаривалось получение ответов на обращение.
Нарушения сроков, на которое указывает истец, при рассмотрении дела не установлено. Допустимых доказательств, с достоверностью опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.
При этом, сроки отправления заявителю ответа не являются безусловным основанием для признания незаконными действий (бездействия) прокуратуры в спорных правоотношениях.
То обстоятельство, что истец не в полной мере удовлетворен результатами его обращения, не свидетельствует о его формальности и необоснованности, несогласие истца с содержанием данного ответа и указанием об отсутствии оснований принятия мер прокурорского реагирования само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку суд не вправе обязать прокурора принять то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным, направленными на разрешение его интересов.
Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, производное требование о взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Прокуратуре Первомайского административного округа г. Мурманска, Прокуратуре Мурманской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Матвеева