Решение по делу № 2А-1069/2023 от 15.05.2023

2а-1069/2023

УИД 86RS0005-01-2023-001005-19

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты- Мансийского автономного округа — Югры в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Сургутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Угут Сургутского района о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации с.п. Угут возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, требования мотивировал тем, что Прокуратурой Сургутского района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах. В ходе проверки деятельности администрации с.п. Угут выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении правил противопожарного режима.

При проверке деятельности администрации с.п. Угут в части соблюдения требований пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду установлено, что в нарушение требований органом местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Так, часть территории населенного пункта с. Угут Сургутского района не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров для объектов жилого фонда, расположенных по улицам Боровая, Кедровая, Юганская, Звездная, Сосновая.

30.06.2022 прокуратурой района внесено представление главе поселения, однако, мер, направленных на устранение в полном объеме выявленных нарушений, муниципалитетом не принято.

Наличие выявленных нарушений свидетельствуют о том, что администрацией с.п. Угут не выполняются мероприятия, исключающие возможность переброса огня при пожарах на здания и сооружения, их дальнейшего тушения, тем самым не исполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, в связи с чем велика вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе вследствие распространения пожаров на территории населенного пункта муниципального образования, увеличения времени ликвидации пожаров, причинения вреда жизни, здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения пожаров.

Заместитель прокурора Сургутского района обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

На основании изложенного, истец просил обязать администрацию с.п. Угут устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настояла.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав представителя истца, представителей заинтересованного лица, изучив и проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах. В ходе проверки деятельности администрации с.п. Угут выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении правил противопожарного режима.

При проверке деятельности администрации с.п. Угут в части соблюдения требований пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду установлено, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п.п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, таблицы 1, таблицы 2, п.п. 8.9, 10.4 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.п. 2.11, 2.12, таблицы 5, таблицы 6, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Строительные нормы и правила. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» органом местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Так, часть территории населенного пункта с. Угут Сургутского района не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров для объектов жилого фонда, расположенных по улицам Боровая, Кедровая, Юганская, Звездная, Сосновая.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) указано о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ в состав земель Российской Федерации входят земли лесного фонда.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определен перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, к которым, среди прочих, относится обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 51, 84 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, обязанность по организации осуществления мер пожарной безопасности возложена законодателем, в том числе, и на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичная пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления и включает в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Комплекс вышеприведенных мероприятий необходимо проводить в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст. 68 этого же Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Указание представителя ответчика на отсутствие в бюджете поселения достаточных средств, которые фактически не позволяет ему исполнить вышеназванные требования законодательства о пожарной безопасности, не основаны на законе, поскольку ни названными выше правовыми источниками, ни какими-либо иными нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность неисполнения либо ненадлежащего исполнения требований закона при отсутствии на это финансовых возможностей, как и не предусмотрено, что вышеназванные права и интересы населения в области пожарной безопасности и в области охраны окружающей среды могут быть обусловлены наличием достаточных средств у органа местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым исковые требования заместителя прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.п. Угут Сургутского района возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Угут Сургутского района устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров от объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на улицах Боровая, Кедровая, Юганская, Звездная, Сосновая в с.п. Угут Сургутского района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд

Полное мотивированное решение суда изготовлено 17 мая 2023 года.

Председательствующий судья подпись А.Л. Алешков

Копия верна

Судья Сургутского районного суда подпись А.Л. Алешков