№ 2а-1199/2023

66RS0001-01-2022-011071-05

мотивированное решение

составлено 07.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Бахрома Тургунпулатовича к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее – ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании незаконными решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными решения от 22.09.2022 о снятии с регистрационного учета по месту пребывания, 29.09.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что не предоставлял никаких поддельных документов и не сообщал о себе ложных сведений. Адрес фактического проживания соответствует адресу, указанному в уведомлении от 07.09.2022 о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>. Оспариваемые решения нарушают права, свободы и законные интересы истца, препятствуют пребыванию и осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 19.01.2022 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу. Определением суда от 27.01.2022 УМВД России по г. Екатеринбургу привлечено в качестве административного ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя адвоката Галагана А.П., поддержавшего уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик УМВД России по г. Екатеринбургу извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с абз. 17 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 1 - 10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и пп. 1 п. 9.7, п. 9.8 ст. 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в качестве такого обстоятельства указан случай, когда иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что под" миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства" следует понимать государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; под "местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания; под "фиктивной постановкой на учет по месту пребывания" - постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

В силу ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В случае установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания осуществляется снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания (пп. 4 п. 1 ст. 23 вышеуказанного закона).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, 26.09.2022 обратился в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента.

В ходе осуществления проверочных мероприятий установлено, что 22.09.2022 ФИО1 снят с учета по месту пребывания, в связи с чем, на основании пп. 2 п. 2 ст. 22, пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", 29.09.2022 ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Из служебной записки главного специалиста-эксперта ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 29.09.2022 усматривается, что в заявлении об оформлении патента ФИО1 предоставил сведения об адресе постановки на учет по месту пребывания в период с 07.09.2022 по 01.12.2022 по адресу: <адрес>. По учетам ППО "Территория" установлено, что ФИО1 22.09.2022 снят с учета по вышеуказанному месту пребывания по причине установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Таким образом, установлено, что заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно заключению об установлении факта фиктивной постановки ФИО1 на учет по месту пребывания, утвержденного 22.09.2022 заместителем начальника УМВД России по г. Екатеринбургу, следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 07.09.2022 до 01.12.2022. Принимающей стороной выступает юридическое лицо ООО "1-й Альянс".

Вместе с тем, в период с 08.09.2022 по 16.09.2022 сотрудниками отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу проводилась внеплановая выездная проверка по адресу массового пребывания иностранных граждан в хостеле ООО "1-й Альянс" по адресу: <...>. Согласно данным информационной системы ППО "Территория" на миграционном учете по указанному выше адресу состоят 284 иностранных гражданина. В период с 08.09.2022 по 16.09.2022 в утреннее и вечернее время проводилась выездная проверка, в ходе которой установлено, что в хостеле имеется 32 койко-места, предназначенных для отдыха и сна. Фактически 08.09.2022 в хостеле находилось 3 иностранных гражданина, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, согласно объяснениям которых иные лица в хостеле не проживают. В остальные дни с 10 по 16.09.2022 хостел был закрыт, иностранные граждане в нем отсутствовали. На входной двери размещалось объявление с надписью о проведении санитарной обработки с 18:00 до 10:00. С учетом изложенного, установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания ФИО1. Внеплановая выездная проверка проводилась на основании законного распоряжения врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 08.09.2022 № 8/20-2. На основании пп. 11 п. 1 ст. 2, пп. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" ФИО1 снят с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок, рапортами сотрудников полиции, объяснениями иностранных граждан. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Сведений о недостоверности указанных выше доказательств либо об оговоре административного истца сотрудниками полиции, заинтересованности последних в исходе дела, судом не установлено. Представленные административным ответчиком доказательства являются подробными, согласуются между собой, в связи с чем, признаются судом допустимыми и достоверными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при обращении за получением патента административный истец представил органу миграционного учета заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе в выдаче патента от 29.09.2022 является законным, вынесено в пределах предоставленных ГУ МВД России по Свердловской области полномочий, при наличии на то правовых оснований. Данное решение прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Представленные стороной административного истца в материалы дела документы, договор продажи услуг от 07.09.2022, миграционная карта, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, выводы суда о фиктивной постановке на учет при обращении административного истца с заявлением об оформлении патента не опровергают.

Суд критически относится к документам, представленным стороной административного истца, в том числе копии договора продажи услуг, поскольку данный документ не подтверждает фактического проживания административного истца в хостеле, который опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе материалами проверки об установлении факта фиктивной постановки ФИО1 на учет по месту пребывания. Доводы представителя административного истца о том, что истец отсутствовал в хостеле именно в те моменты, когда приезжали сотрудники полиции, суд расценивает как недостоверные и необоснованные. Какими-либо доказательствами данные доводы не подтверждены. Вместе с этим, материалами проверки достоверно установлено, что в хостеле невозможно было разместиться поставленным на учет 284 иностранным гражданам в 4 комнатах на 32 кроватях. Обстановка хостела свидетельствует о том, что иностранные граждане в нем не проживают, поскольку за все время проверки было зафиксировано 3 иностранных гражданина, не подтвердивших многочисленное проживание иных лиц в данном хостеле. Личных вещей, свидетельствующих о том, что в хостеле проживают иные лица, на момент проверки не имелось. Более того, при проведении проверки сотрудниками полиции, хостел практически всегда был закрыт, двери никто не открывал, что указывает на то, что в нем отсутствовали как проживающие лица, так и его работники.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изложенные в заключении УМВД России по г. Екатеринбургу от 22.09.2022 обстоятельства установления факта фиктивной постановки ФИО1 на учет по месту пребывания являются достоверными, само заключение соответствует установленным требованиям, принято должностным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных оснований. Прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 Бахрома Тургунпулатовича к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконными заключения от 22.09.2022 об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, решения от 29.09.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий