Дело №2а-499/2023 г.
УИД № 48RS0023-01-2023-000519-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.
при секретаре Мирошниченко Е.Н.
с участием прокурора Говорухиной О.И.
представителей административных ответчиков ФИО1, Скирда И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад с. Болховское Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад с. Болховское Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженное в непринятии мер по обустройству ограждения территории дошкольного учреждения и возложении обязанности устранить данные нарушения законодательства о противодействии терроризму в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно п.2 Порядка организации пропускного и внутриобъектового режимов в МБДОУ детский сад с. Болховское Задонского муниципального района Липецкой области, утвержденного приказом №50 от 01.08.2022 заведующего учреждения Скирда И.Н., целью пропускного режима является осуществление совокупности мероприятий и правил, исключающих возможность несанкционированного прохода лиц, проезда транспортных средств, провоза (проноса) имущества на территорию МБДОУ детский сад с. Болховское. Более того, иными положениями указанного порядка на работников ДОУ, родителей (законных представителей) воспитанников и иных лиц возложена обязанность по соблюдению пропускного и внутриобъектового режимов, посещению учреждения через центральный вход. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад с. Болховское зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке, имеет соответствующую лицензию. МБДОУ детский сад с. Болховское осуществляется дошкольное образование в здании, расположенном по адресу: <адрес> Дошкольное учреждение имеет собственную территорию, находящуюся в его исключительном ведении. По результатам обследования и категорирования объекта МБДОУ детский сад с. Болховское присвоена 4 категория опасности. В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) от 08.11.2019 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта учреждению среди прочих мероприятий следовало выполнить устройство ограждения территории. По состоянию на 15.06.2023 в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 территория МБДОУ детский сад с. Болховское имеет лишь частичное ограждение. С восточной и северной сторон территории ограждение отсутствует, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требуется принятие ответчиком незамедлительных мер по их устранению. Из представленных 09.06.2023 в прокуратуру района сведений следует, что в ДОУ ежедневно пребывает 10 работников учреждения и 28 воспитанников. При этом, в соответствии с Паспортом безопасности МБДОУ среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня граждан составляет около 50 человек. Кроме того, следует отметить, что на территории учреждения имеются критические элементы, вмешательство в работу которых в результате неправомерного проникновения неизвестных лиц, может привести к масштабным негативным последствиям. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 6 месяцев.
В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ детский сад с. Болховское Скирда И.Н., представитель административного ответчика – отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области о признании бездействия, выраженное в непринятии мер по обустройству ограждения территории дошкольного учреждения и возложении обязанности устранить данные нарушения законодательства о противодействии терроризму в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признали в полном объеме.
Судом разъяснены представителям административных ответчиков последствия признания административного иска и принятия его судом.
Суд принял признание административного иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.ст.2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.
Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно подп. «а», «б», «е» п.17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:
воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с подп. «а», «в», «г» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:
неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;
принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Из подпунктов «а», «б», «в», «д» п.20 требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
Согласно подп. «а», «б» п.23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:
организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);
Подпунктом «в» п.24 обозначенных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием.
В соответствии с п.п.1.1, 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, территория образовательной организации по периметру ограждается забором.
Коль скоро прокуратурой Задонского района Липецкой области установлено нарушение законодательства о противодействии терроризму МБДОУ детский сад с. Болховское, выраженное в непринятии мер по обустройству ограждения территории дошкольного учреждения, то исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад с. Болховское Задонского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад с. Болховское Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по обустройству ограждения территории дошкольного учреждения.
Возложить на МБДОУ детский сад с. Болховское Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории дошкольного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.
Председательствующий