Дело №а-282/2023
УИД:91RS0№-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 января 2023 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,
при секретаре – ФИО3,
ФИО2 Министерству внутренних дел ФИО2 по <адрес> –ФИО4,
ФИО2 по <адрес> – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> о признании решения незаконным, признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к МВД по РК, ФИО2 по <адрес> о признании незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выдачи ДД.ММ.ГГГГ истцу паспорта гражданина РФ серии 3914 №; признании незаконным бездействия МВД по РК по рассмотрению заявления (ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ).
Заявленные исковые требования обоснованы тем, что истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала и была зарегистрирована на территории Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ была документирована паспортом гражданина Российской Федерации. В марте 2022 года истец обратилась в ФИО2 по <адрес> по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт гражданина РФ серии 3914 № выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 был признан выданным с нарушением установленного порядка, признан подлежащим изъятию и уничтожению. В последующем истец обратилась в МВД по РК с заявлением, в котором просила провести проверку законности и обоснованности заключения ФИО2 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выдачи ДД.ММ.ГГГГ паспорта, однако административный ответчик никаких мер не принял.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.
От ФИО2 административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
ФИО2 МВД по РК просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Заявлено ходатайство о применении пропуска срока на обращение с данным иском в суд.
ФИО2 по <адрес> просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о выдаче вида на жительство.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
По смыслу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из пояснений ФИО2 истца, данный в судебном заседании следует, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 по <адрес> был направлен адвокатский запрос, с просьбой ознакомиться с материалами заключения.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес адвоката был направлен ответ со ссылкой на содержащиеся в учётах органов внутренних дел Российской Федерации сведений о персональных данных граждан согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», который был получен ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует и материалов дела, с данным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, Кабардино-Балкарская, АССР, была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серия 3914 №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО2 по <адрес> за получением паспорта гражданина РФ, удостоверяющего гражданина РФ за пределами территории РФ.
Из уведомления ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 было отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации со ссылкой на п. 48.12 (предоставление недостоверных (поддельных или подложных) документов) Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с заключением ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт гражданина РФ серия 3914 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС, код подразделения 900-004 на имя ФИО1 признан выданным с нарушением установленного порядка, подлежит изъятию и уничтожению о чем внесены сведения в соответствующие учеты.
Разъяснено право на повторное направление заявления о выдаче паспорта нового поколения предоставив документ удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, выданный в соответствии с установленным порядком в отдел по вопросам миграции ФИО2 по Керчи по адресу: <адрес> каб. 4.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в МВД по РК, в котором просила провести проверку заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, признать паспорт серия 3914 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС, действительным.
ДД.ММ.ГГГГ МВД по РК было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу признания паспорта гражданина РФ недействительным. В ходе рассмотрения обращения были затребованы и изучены материалы относительно документирования ФИО1 паспортом гражданина РФ, а также заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендовано обратиться в отдел по вопросам миграции ФИО2 по Керчи по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
Принятый на основании данного положения Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (статья 17).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, который был подписан ДД.ММ.ГГГГ, начал применяться с этой даты и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, где в статье 5 предусмотрел, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство, либо остаться лицами без гражданства.
Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с приведенным Федеральным конституционным законом, необходимо одновременное наличие следующих условий:
- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;
- на день принятия в Российскую Федерацию гражданин Украины или лицо без гражданства должно постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;
- в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в качестве обязательного условия принятия в гражданство устанавливает обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства, а также указывает, что отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или названным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (пункт "г" части 1 статьи 13).
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) лицо, признанное в соответствии с частью 1 настоящей статьи гражданином Российской Федерации и получившее документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается на территории Российской Федерации гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства, в случае подачи им заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства. Заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Вместе с заявлением о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства представляется документ, подтверждающий наличие иного гражданства.
Таким образом, согласно процедуре приема в гражданство Российской Федерации лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым и <адрес>, указанные лица, являясь гражданами Украины, согласно ст. 4 Закона N6-ФКЗ могли сообщить уполномоченным на то органам Российской Федерации о своем нежелании состоять в гражданстве Украины, при этом приложив к заявлению паспорт гражданина Украины, после чего в правовом поле Российской Федерации указанные лица рассматривались как лица, не имеющие гражданства иностранного государства, в частности гражданства Украины.
Из оспариваемого заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведений отдела адресно-справочной УВМ МВД по РК ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по паспорту гражданина Украины серии ЕС №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Керченским ГУ ГУ МВД Украины в Крыму.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОУФМС ФИО2 по <адрес> в <адрес> с заявлением о желании сохранить имеющееся у неё гражданство Украины, предусмотренное ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Указанное заявление было принято и зарегистрировано.
На дату подачи заявления, сервис прикладного программного обеспечения «Территория» не был введен в эксплуатацию на территории Республики Крым, в связи с чем, данная информация не была внесена в автоматизированные учёты.
При этом указано, что процедура отмены, отзыва, отклонения поданного заявления о желании сохранить имеющееся иное гражданство не предусмотрена законодательством РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФМС, код подразделения 900-004, на имя ФИО1 был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии 3914 № с регистрацией по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, ФИО1 не сообщила сотрудникам подразделения по вопросам миграции о подаче ею заявления о желании сохранить имеющееся у неё гражданство Украины.
Данный факт был установлен в ходе проведения проверки по учётам УВМ МВД по <адрес>.
Установленные обстоятельства послужили основанием для признания паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, выданным с нарушением установленного порядка, паспорт серии 3914 № отменен, признан подлежащим изъятию и уничтожению.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выдачи ДД.ММ.ГГГГ истцу паспорта гражданина РФ серии 3914 №, поскольку каких-либо нарушений административным ответчиком допущено не было.
Также суд не находит оснований для признания незаконным бездействия МВД по <адрес> по рассмотрению обращения ФИО1 по факту проведения проверки заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и о признании паспорта серия 3914 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС действительным, поскольку, как ранее было указано и следует из материалов дела МВД по <адрес> на основании затребованных и изученных материалов была проведена проверка, по результатам которой дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день в адрес ФИО1 был направлен соответствующий ответ, факт получения которого истцом не оспаривался.
Нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения ФИО1 предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> о признании решения незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Ф. Камынина
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.