Дело № 2а-149/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000146-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 23 апреля 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Печёнкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлено, что объект централизованного водоснабжения в с. Бутырино (сооружение – сеть водопровода протяженностью 8 500 м, 1976 года ввода в эксплуатацию, кадастровый №), принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Частоозерский муниципальный округ, распоряжением Администрации Частоозерского муниципального округа от 06 сентября 2023 г. № 217-р передан в оперативное управление МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» (право оперативного управления зарегистрировано 11 сентября 2023 г.), которое создано с целью оказания (выполнения) муниципальных услуг, работ и (или) муниципальных функций в сфере коммунального хозяйства. Процент износа сети водопровода составляет 80%, текущий ремонт водопровода осуществляется МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» за счет средств, собранных жителями с. Бутырино. Капитальный ремонт водопровода никогда не проводился. Ссылаясь на приказ Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), указывает, что для водопроводных труб продолжительность эффективной эксплуатации составляет 40 лет и 15 лет в зависимости от материала. Срок эксплуатации указанных труб составляет более 40 лет. Полагает, что меры по проведению капитального ремонта должны быть приняты Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области, как лицом, осуществляющим полномочия от имени собственника имущества. Износ сетей 80% свидетельствует о нарушении со стороны административного ответчика требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Частоозерский муниципальный округ Курганской области.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта (замены) водопровода в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области, возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замены) водопровода в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 09 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области.

Прокурор Частоозерского района Курганской области Тарасенков А.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области - Глава Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании 16 апреля 2025 г. Глава Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 выразил несогласие с заявленными прокурором требованиями, пояснив, что для определения стоимости работ для капитального ремонта водопровода в с. Бутырино были сделаны запросы в АО «Кургангражданпроект» – разработка проектной документации составляет 2 100 900 руб. 00 коп., индивидуальному предпринимателю ФИО3 – работы по капитальному ремонту водопровода путем прокалывания составят 12 750 000 руб. 00 коп., в бюджете округа денежные средства отсутствуют. На территории с. Бутырино проживает 148 человек, 63 домовладения. Собственные скважины для личных нужд имеют 26 домовладений, также в селе имеется 1 общественная скважина, оснащенная насосным оборудованием. Каких-либо жалоб от населения с. Бутырино по вопросам водоснабжения не поступало.

Представители заинтересованных МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области», Департамента финансов Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. От представителя МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с административным иском в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в административном процессе принимает на себя процессуальную функцию стороны административного истца, предусматривающую в силу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, на которые прокурор ссылается как на основание своих требований.

Требование о признании незаконным бездействия органа публичной власти предполагает установление факта неисполнения органом, наделенным властно-публичными полномочиями, обязанностей, возложенных на такой орган власти нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия и, как следствие, обязывает сторону административного истца – прокурора представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а сторону административного ответчика – доказать соблюдение им требований законодательства и соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.п. 3, 4, 8, 28 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Как следует из материалов дела, собственником сооружения – сети водопровода, назначение – коммуникационное, протяженностью 8 500 м, инв. №, с кадастровым №, завершенные строительством в 1976 году, является Частоозерский муниципальный округ Курганской области.

Распоряжением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 06 сентября 2023 г. № 217-р указанный объект был передан в оперативное управление МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области».

Право оперативного управления МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» в отношении сети водопровода протяженностью 8 500 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, с. Бутырино, прекращено на основании распоряжения Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 21 октября 2024 г. № 345-р.

Из технического паспорта по состоянию на 22 апреля 2007 г., представленного по запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Курганской области, следует, что процент износа сети водоснабжения составляет 40. Сеть водоснабжения общей протяженностью 8 500 м включает в себя: трубы из полиэтилена (подземные), диаметр 120 мм, протяженностью 3 500 м, трубы из чугуна (подземные), диаметр 120 мм, – 5 000 м; 18 колодцев, из которых 2 (№ 17, № 18) расположены по ул. Молодежная.

В материалы дела административным ответчиком представлено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 05 июля 2024 г. № 1817, согласно которому проба воды из скважины без разводящей сети в <...>, соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика обратился в АО «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» о предоставлении ценового предложения для организации закупки на оказание услуг по разработке проектной документации на капитальный ремонт (замену) водопровода протяженностью 8 500 м в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области. В ответе АО «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» от 28 марта 2025 г. № 590/01 указано, что стоимость оказания услуг по выполнению инженерно-геодезических, инженерно-геологических изысканий и разработка проектной документации на вышеуказанный объект составляет 2 100 900 руб. 00 коп., с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей.

Стоимость работ по капитальному ремонту водопровода методом прокола составляет 1 500 руб. 00 коп. за 1 кв.м, соответственно, стоимость работ по капитальному ремонту водопровода протяженностью 8 500 м составит 12 750 000 руб. 00 коп., что подтверждается информацией ИП ФИО3, представленной по запросу Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Согласно справкам МКУ «Беляковский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» от 24 марта 2025 г. № 53, от 21 марта 2025 г. № 53, по состоянию на 24 марта 2025 г. в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области проживает 148 человек в 63 домовладениях. На территории села имеется 1 общественная скважина, в 26 домовладениях имеется собственная скважина. За период с 2023 года по 2024 год и истекший период 2025 года жалоб по поводу водоснабжения от населения с. Бутырино не поступало.

Сведений об аварийности сети водопровода в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области в материалах дела не имеется.

Обращаясь в суд с требованиями об организации проведения капитального ремонта (замены) водопровода в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области, прокурор района сослался на положения Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ и на утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) о минимальных сроках эксплуатации труб.

Между тем, указанные Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ и приказ Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 не содержат положений, обязывающих (предписывающих) собственнику осуществлять замену инженерных сетей и коммуникаций только по причине того, что срок их эксплуатации превысил нормативный.

В нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что вся сеть водопровода с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области не соответствует предъявляемым Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требованиям безопасности, что объясняло бы необходимость ее экстренного капитального ремонта (замены), административным истцом в материалы дела не представлено.

Также административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие причинной связи между неисполнением либо ненадлежащим неисполнением органом местного самоуправления своей обязанности по водоснабжению с. Бутырино и заявленными требованиями, а равно как и доказательства существования реальной угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, наступления чрезвычайной ситуации техногенного характера.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Административный истец ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения административного дела не указал, какие конкретные меры по организации капитального ремонта (замены) водопровода в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области должны быть предприняты Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, неуказание конкретных мер по организации капитального ремонта (замены) водопровода может привести к затруднению исполнения решения суда.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактическую протяженность сети водопровода, объем работ по выполнению капитального ремонта (замене) сети водопровода, отсутствие сведений об аварийности сети водопровода и состоянии его отдельных (отремонтированных) участков, а также то, что без софинансирования из бюджетов других уровней Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области не имеет возможности на проведение работ по капитальному ремонту (замене) сети водопровода, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку необходимой совокупности условий, установленных в ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанности по организации проведения капитального ремонта (замены) водопровода в с. Бутырино Частоозерского муниципального округа Курганской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева