РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года р.п. Тоншаево

Тоншаевский районный суд Нижегородской области (<...>) в составе:

председательствующего судьи Царбаева Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шевеловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Северные коммунальные сети", Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, ГБУЗ НО "Тоншаевская ЦРБ",Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области обратился в суд с иском к ООО "Северные коммунальные сети", Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 года.

В ходе проверки установлено, что между администрацией Тоншаевского муниципального округа и ООО «Северные коммунальные сети» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, а именно: котельная, расположенная по адресу: Нижегородская область Тоншаевский район р.<адрес>А, на территории которой отсутствует ограждение по периметру. Данный объект относится к объектам жизнеобеспечения, они особенно уязвимы для актов незаконного вмешательства, поэтому непринятие мер по обеспечению их надлежащей антитеррористической защищенности способствует свободному проникновению на территорию котельной посторонних лиц и возможному совершению актов незаконного вмешательства, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества.

Истец просит суд обязать ООО "Северные коммунальные сети", Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в срок, не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения территории котельной по адресу: <адрес>, р.<адрес>А.

Судом в качестве соответчиков привлечены Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, ГБУЗ НО "Тоншаевская ЦРБ", Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Помощник прокурора Антаков Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» в судебном заседании иск не признал в полном объеме, пояснил суду, что ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку здание находится в муниципальной собственности.

Представители ответчиков ООО "Северные коммунальные сети", Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, представитель третьего лица Министерства здравоохранения Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Тоншаевского районного суда Нижегородской области - http://tonshaevsky.nnov.sudrf.ru/.

Суд с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков ООО "Северные коммунальные сети", Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Правительства Нижегородской области и представителя третьего лица.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № Э90-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЭ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц….

Согласно ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 13 указанного закона, субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Судом установлено, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, р.<адрес>А расположена котельная.

Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между муниципальным образованием Тоншаевский муниципальный округ Нижегородской области и ООО «Северные коммунальные сети», спорный объект недвижимости передан ООО «Северные коммунальные сети», которое обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество. Права владения и пользования спорным объектом для осуществления реконструкции также переданы ООО «Северные коммунальные сети».

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости нежилое здание – котельная, расположенная по адресу: Нижегородская область Тоншаевский муниципальный округ р.<адрес>А является собственностью Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области и передано по договору концессии на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес> является Нижегородская область, передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ».

Согласно акта проверки с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ, территория котельной не оборудована ограждением территории. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения также не устранены.

Таким образом, имеет место нарушение Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458, а именно п. 69, 70, 73, 75 - 77, 81 - 85 и пп. "а", "б" п. 1 Приложения N 1 Правил - объект не оборудован периметральным ограждением. На момент рассмотрения дела в суде нарушение не устранено, представление не исполнено.

Доказательств обратного, суду, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено.

Согласно выписке ЕГРН, собственником здания котельной является Тоншаевский муниципальный округ Нижегородской области, а собственником земельного участка под зданием – ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ».

Таким образом, ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» не имеет права распоряжаться указанной котельной.

Отсутствие соглашения между собственником земли и здания не могут служить основанием для нарушения вышеуказанных положений закона в части обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Согласно ч.2 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.126 ГК РФ Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам

Ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ от 21 июля 2011 г. "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 14 указанной нормы установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

В целях исполнения федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирование объектов, разработка и реализация мер по созданию систем физической защиты. Системы физической защиты объекта включают в себя, в том числе и инженерно-технические средства охраны, инженерные заграждения с целью затруднения движения нарушителя и создания условия для его нейтрализации.

Таким образом, ответчики являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, обязаны содержать имущество в надлежащем состоянии, в том числе обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объекта, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объекта посторонних лиц с целью совершения противоправных действий, ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению Тоншаевского района и социальным объектам.

Приоритет и большую юридическую силу имеют положения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. N 458, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Кроме того, законодательство не разграничивает требования к антитеррористической безопасности в отношении котельных как движимого, так и недвижимого имущества.

В соответствии с Положением об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа является органом исполнительной власти Тоншаевского муниципального округа, осуществляющим управление в области имущественно-земельных отношений, обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Нижегородской области в подведомственной Отделу сфере.

Согласно ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению к собственнику имущества - Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, являющего самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно осуществляющим свои права и обязанности.

Кроме того, суд считает возможным определить срок для устранения указанных недостатков – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) в срок, не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по оборудованию периметрального ограждения территории котельной по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В удовлетворении исковых требований к ООО "Северные коммунальные сети", Администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, ГБУЗ НО "Тоншаевская ЦРБ",Правительству Нижегородской области Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Р.А.Царбаев

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.Судья Р.А.Царбаев