Решение по делу № 2А-168/2023 от 02.06.2023

Мотивированное решение

составлено 02.06.2023

Дело № 2а-168/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000115-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» мая 2023 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить урны для сбора твёрдых бытовых отходов на детских площадках, оборудовать ограждения на детских площадках, установить информационные конструкции на детских площадках,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детскихплощадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области в д. Гостилово на ул. Солнечная возле дома № 3, в д. Лыткино на ул. Полевая возле дома № 6, в д. Чудиново на ул. Школьная возле дома № 18, в д. Борисовское на ул. Мира у д. 1-2 и на ул. Солнечная (дворовая территория);

- оборудовать ограждением детские площадки, расположенные на территории Большесельского района Ярославской области в д. Гостилово на ул. Солнечная возле дома № 3, в д. Лыткино на ул. Полевая возле дома № 6, в д. Борисовское на ул. Мира у д.1-2, на ул. Мира-ул. Солнечная, на ул. Солнечная (дворовая территория) и на ул. Полевая;

- установить информационные конструкции (доски, таблички), содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детских площадках на территории Большесельского района Ярославской области в д. Гостилово на ул. Солнечная возле дома № 3, в д. Лыткино на ул. Полевая возле дома № 6, в д. Чудиново на ул. Школьная возле дома № 18, в д. Борисовское на ул. Мира у д. 1-2, на ул. Мира-ул. Солнечная, на ул. Солнечная (дворовая территория), на ул. Полевая у д. 1.

В обоснование иска со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 7, 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, п. 7.5 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" указано, что прокуратурой Большесельского района в августе 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Согласно реестру игровых и спортивных сооружений детские игровые площадки находятся в с. Борисовское: на ул. Полевая, на ул. Мира напротив д. 4, между улицами Солнечная и Мира, ул. Солнечная у <...> у д. 1-2; в д. Новое Гостилово: на ул. Солнечная у дома № 3; в д. Лыткино: на ул. Полевая у дома 6; в д. Чудиново на ул. Школьная у д. 18. Решением Муниципального Совета Благовещенского сельского поселения от 02.03.2018 № 112 утверждены Правила благоустройства Благовещенского сельского поселения. Согласно п. 1.2 Правил они обязательны к исполнению на всей территории Благовещенского сельского поселения для органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Пунктом 2.1.2 предусмотрены общие требования к детским, спортивным площадкам, местам отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), паркам, скверам. На основании п. 2.1.2.1 Правил территория детских, спортивных площадок, мест отдыха (площадок отдыха и зон отдыха) должна быть ограничена (обозначена) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объектов благоустройства. Допускается применение в этих целях зелёных насаждений. Наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.) предусмотрено п. 2.1.2.2 Правил. В соответствии с п. 7.5 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 2.1.2.4 Правил предусмотрено, что на территории детских, спортивных площадок, в местах отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), скверах ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Отходы из урн удаляются в утренние часы, а также систематически в течение дня по мере их наполнения. Общие требования к ограждениям, МАФ, скамейкам, урнам, водным устройствам, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунального оборудования, улично-технического оборудования, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям определены в п. 2.1.3 Правил, в соответствии с которым они:

- должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению;

- должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи;

- не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях;

- элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки ( заусенцев, отщепов, сколов и т. п.);

- не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек;

- не допускается наличие размещённых (прикрепленных, приклеенных, прибитых и др.) информационных и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

В ходе проверки 04.08.2022, осуществлённой представителем прокуратуры района совместно со специалистами инспекции административно-технического надзора Ярославской области установлены и зафиксированы нарушения требований законодательства при содержании элементов благоустройства детских площадок, в том числе:

- отсутствие ограждения детской площадки, что является нарушением п. 2.1.2.1 Правил (<...> возле дома № 3; <...> возле дома № 6; <...>; д. Борисогвское, ул. Мира – ул. Солнечная; <...> дворовая территория; <...>);

- отсутствие урн для сбора твёрдых бытовых отходов, что является нарушением п. 2.1.2.4 Правил (<...> возле дома № 3; <...> возле дома № 6; <...> возле дома № 18; <...>; <...> дворовая территория);

- отсутствие информационной конструкции, на которой указывается информация об объекте, что является нарушением п. 2.1.2.2 Правил (<...> возле дома № 3; <...> возле дома № 6; <...> возле дома № 18; <...>; <...> дворовая территория; д. Борисовское, ул. Мира – ул. Солнечная; <...>).

По результатам проверки главе Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 04.08.2022 вносилось представление об устранении выявленных нарушений, но данные нарушения не устранены до настоящего времени. Допущенные нарушения требований к содержанию и эксплуатации детских площадок ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться на указанных площадках.

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала административные исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела. Глава поселения ФИО1 представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, просил установить срок исполнения судебного решения – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских площадок от 04.08.2022, направленного прокуратурой Большесельского района Ярославской области Главе Благовещенского сельского поселения, следует, что в ходе проведения проверки было установлено нарушение требований законодательства при содержании и эксплуатации детских площадок, расположенных в населённых пунктах на территории Благовещенского сельского поселения:

В ответах Администрации Благовещенского сельского поселения от 01.09.2022, 24.04.2023 на представление прокурора указано, что частично требования представления выполнены, ограждения на детских площадках будут устанавливаться в 2023-2026 годах; урны на детских площадках будут закреплены и установлены в 2022 году; информационные конструкции на детских площадках будут установлены в 2023-2026 годах. Земельные участки под игровыми и спортивными площадками из-за отсутствия финансирования процедуру межевания не проходили, частично на них имеются эксплуатационные документы; 15.05.2022 заключён муниципальный контракт по программе формирования комфортной городской среды № 02-05-20-22.

Из объяснений главы Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, полученных 12.08.2022 прокурором Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С., следует, что ФИО1 согласен с наличием нарушений требований законодательства по содержанию и эксплуатации детских площадок, установленных в ходе проверки 04.08.2022, Администрацией поселения принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

По сообщению Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 21.07.2022, направленного в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, детские площадки, перечень которых указан в административном исковом заявлении, состоят на бухгалтерском учёте поселения, являются собственностью поселения, ответственные лица за данные объекты не назначены.

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО7 от 15.09.2022 должностное лицо – глава Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., в связи с тем, что должностным лицом не соблюдён комплекс мероприятий по содержанию территории Благовещенского сельского поселения, а также не обеспечено надлежащее исполнение требований п. п. 2.1.2.1, 2.1.2.12, 2.1.2.4, 2.1.3, 2.2.4, 2.2.7, 2.2.9 Правил благоустройства территории Благовещенского сельского поселения (нарушения при содержании детских игровых площадок, расположенных на территории поселения).

Согласно п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства территории Благовещенского сельского поселения, утверждённых Решением Муниципального Совета Благовещенского сельского поселения от 02.03.2018 № 112, (далее Правила), они обязательны для исполнения на территории сельского поселения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Пунктом 2.1.2 Правил предусмотрены общие требования к детским, спортивным площадкам, местам отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), паркам, скверам.

На основании п. 2.1.2.1 Правил территория детских, спортивных площадок, мест отдыха (площадок отдыха и зон отдыха) должна быть ограничена (обозначена) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объектов благоустройства. Допускается применение в этих целях зелёных насаждений.

Пунктом 2.1.2.2 Правил предусмотрено наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.).

В соответствии с п. 7.5 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

- должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению;

- должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи;

- не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях;

- не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек;

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполнялись мероприятия по содержанию и эксплуатации детских, спортивных площадок, расположенных на территории поселения, как это предусмотрено требованиями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, допущенные нарушения требований к содержанию и эксплуатации детских площадок ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться на указанных площадках, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным, учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

установить урны для сбора твердых бытовых отходов на детскихплощадках, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области в д. Гостилово на ул. Солнечная возле дома № 3, в д. Лыткино на ул. Полевая возле дома № 6, в д. Чудиново на ул. Школьная возле дома № 18, в д. Борисовское на ул. Мира уд. 1-2 и на ул. Солнечная (дворовая территория);

оборудовать ограждением детские площадки, расположенные на территории Большесельского района Ярославской области в д. Гостилово на ул. Солнечная возле дома № 3, в д. Лыткино на ул. Полевая возле дома № 6, в д.Борисовское на ул. Мира у д.1-2, на ул. Мира-ул. Солнечная, на ул. Солнечная (дворовая территория) и на ул. Полевая;

установить информационные конструкции (доски, таблички), содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детских площадках на территории Большесельского района Ярославской области в д. Гостилово на ул. Солнечная возле дома № 3, в д. Лыткино на ул. Полевая возле дома № 6, в д. Чудиново на ул. Школьная возле дома № 18, в д. Борисовское на ул. Мира у д. 1-2, на ул. Мира-ул. Солнечная, на ул. Солнечная (дворовая территория), на ул. Полевая у д. 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья