№ 2а-1024/2022

61RS0061-01-2022-001506-37

полный текст мотивированного

решения изготовлен 30.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

уточнил:

прокурор Верхнедонского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <данные изъяты> района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области природоохранного законодательства в части незаконного размещения на территории поселения свалок твердых бытовых отходов. Установлено, что в северо-западной части <адрес>, имеющего координаты: широта № долгота № расположена свалка твердых коммунальных отходов объемом ? 3 куб. Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов. Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Прокуратурой Верхнедонского района 25.04.2022 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на дату проверки, а именно на 16.11.2022 нарушения указанные в представлении не устранены, свалочный очаг не ликвидирован. Удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация сельского поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения не запланированы. Как показала проверка, администрацией Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей сельского поселения, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен. Таким образом, деятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор <данные изъяты> района Ростовской области просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области незаконным и обязать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Казанского сельского поселения, расположенную в северо-западной части <адрес>, имеющую координаты: широта №), долгота №

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 уточнил исковые требования и просил суд признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской незаконным, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки ТКО, расположенной на земельном участке, имеющей координаты: широта № долгота № и обязать ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, имеющую координаты: широта № долгота № в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации <данные изъяты> района Ростовской области ФИО2 уточненные исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что несанкционированная свалка ТКО будет ликвидирована в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 4 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья

Статьями 3 и 5 – 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В нарушение данных норм закона администрацией <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов. Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Прокуратурой <данные изъяты> района Ростовской области 25.04.2022 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на дату проверки, а именно на 16.11.2022, а также по состоянию на 29.12.2022 нарушения указанные в представлении не устранены, свалочный очаг не ликвидирован.

Удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения не запланированы.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки законодательства об охране окружающей среды от 16.11.2022, а также фотоснимками несанкционированной свалки ТКО.

Вследствие неэффективной работы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей сельского поселения, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора <данные изъяты> района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской незаконным, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки ТКО, расположенной на земельном участке, имеющей координаты: широта №), долгота №).

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, имеющую координаты: широта № долгота №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов