производство № 12-1-63/2023

(дело № 5-244/2023)

РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 06 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 6 сентября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить как незаконное.

В жалобе указывает о несогласии с привлечением ее к административной ответственности: в судебное заседание не явилась по уважительной причине, поскольку находилась за пределами Орловской области; о вынесенном постановлении узнала на сайте «Госуслуги» 30 сентября 2023 года; при вынесении постановления не была учтена добровольная уплата штрафа, ее материальное и семейное положение, на ее иждивении находятся несовершеннолетние дети <...> года рождения; назначенный штраф является для заявителя значительным, поскольку находится в отпуске по уходу за ребенком; лишена была возможности ходатайствовать об уменьшении штрафа до 5 000 рублей.

В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления.

В судебном заседании ФИО1 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела контроля исполнения административных наказаний ГКУ «АМПП» ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы сообщила, что извещена о рассмотрении дела с жалобой на постановление и не возражает о его рассмотрении в свое отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В абзаце третьем пункта 29.1 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъясняет, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от 06 сентября 2023 года, согласно штампу на конверте принята в отделение связи 13 сентября 2023 года и была направлена ФИО1 по адресу: <адрес>

Соответствующее почтовое отправление адресатом в месте вручения не получено и по истечении срока хранения 25 сентября 2023 года было возвращено на судебный участок 02 октября 2023 года, о чем представлены данные внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте «Почта России» pochta.ru, №.

Последним днем срока обжалования указанного постановления с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось 12 октября 2023 года.

02 октября 2023 года ФИО1 на судебном участке была получена копия постановления.

09 октября 2023 года жалоба ФИО1 поступила в суд.

Поскольку постановление после поступления в мировой участок еще не вступило в силу, срок на его обжалование не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным материалам дела, постановлением контролера 1 категории ГКУ «АМПП» ФИО4 от 28 марта 2023 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, разъяснены порядок и срок уплаты административного штрафа.

При этом ФИО1 была предупреждена об ответственности, предусмотренной за неуплату административного штрафа в установленный срок. Постановление вступило в законную силу 10 апреля 2023 года.

ФИО1 не исполнила установленную законом обязанность, не уплатила штраф (до 09 июня 2023 года) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу (10 апреля 2023 года). Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

27 июня 2023 года начальником отдела контроля исполнения административных наказаний ГКУ «АМПП» ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 06 сентября 2023 года ФИО1 привлечена мировым судьей к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области ФИО7 рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, мировой судья исходил из того, что указанное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщила.

Между тем с выводом о надлежащем извещении ФИО1 о судебном заседании, назначенном на 06 сентября 2023 года, согласиться нельзя.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

ФИО1 по адресу места жительства: <адрес> направлена судебная повестка о вызове в судебное заседание, назначенное на 06 сентября 2023 года в 09 часов 25 минут (л.д. 27).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанная выше корреспонденция 28 августа 2023 года принята в отделении связи, 30 августа 2023 года прибыла в место вручения и 08 сентября 2023 отправление возвращено обратно с указанием причины «возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Возвращенное отправление передано в суд 15 сентября 2023 года.

Таким образом, на момент рассмотрения 06 сентября 2023 года настоящего дела об административном правонарушении семидневный срок ожидания направленной ФИО1 судебной повестки в объекте почтовой связи места назначения не истек и сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, у мирового судьи на указанную дату отсутствовали.

Однако, мировой судья причину неявки ФИО1 в судебное заседание, в том числе обстоятельства вручения или невручения направленной ей судебной повестки не выяснила, иные меры по извещению указанного лица о судебном заседании не приняла.

Таким образом, объективных сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было извещено о рассмотрении дела не имеется. Мировой судья фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел дело в его отсутствие.

Учитывая, что неизвещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, принятое по делу оспариваемое постановление законным признать нельзя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 названного кодекса, составляет три месяца.

Однако, в настоящее время возможность устранения допущенных при предыдущем рассмотрении дела нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу недопустимо.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Исходя из изложенного постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 06 сентября 2023 года вынесенное в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 06 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.9 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Волкова