УИД 34RS0005-01-2022-006231-78

Дело №2а-333/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан проведены проверочные мероприятия на территории г. Волгоград, <адрес>, в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

В ходе выездного осмотра Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда - 27 июня 2022 года установлено, что за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> в 25 метрах на северо-восток находится контейнерная площадка, прилегающая территория которой захламлена следующими видами отходов: шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходы от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4). Площадь захламления территории составляет 200 кв.м, объем отходов – 100 куб. м.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 30 июня 2022 года в адрес администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов на указанных территориях. 28 июля 2022 года представление рассмотрено, однако, нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Согласно ответу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 21 сентября 2022 года ею организована закупочная процедура и доведены дополнительные лимиты бюджетного финансирования.

Согласно ответу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 22 ноября 2022 года указано, что факт складирования отходов подтвердился и будут выполнены работы при доведении необходимого финансирования.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, а именно за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток отходами шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходы от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4). Площадь захламления территории составляет 200 кв.м, объем отходов – 100 куб. м.

Обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес>, а именно за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток отходами шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходы от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4). Площадь захламления территории составляет 200 кв.м, объем отходов – 100 куб. м.

Указанные мероприятия провести в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 11 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда», ООО «Ситиматик-Волгоград», Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, Департамент финансов Администрации Волгограда.

Административный истец помощник межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О., в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда Заставная А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица: представители Департамента финансов Администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда, ООО «Ситиматик Волгоград» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заилений не представлено.

Заинтересованное лицо представитель Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан проведены проверочные мероприятия на территории <...> в 25 метрах на северо-восток, в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

В ходе выездного осмотра Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, администрацией <адрес> 27 июня 2022 года установлено, что за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток находится контейнерная площадка, прилегающая территория которой захламлена следующими видами отходов: шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходы от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4). Площадь захламления территории составляет 200 кв.м, объем отходов – 100 куб. м.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № 18/254-06-22 от 21 июня 2022 года и приложенной к протоколу осмотра фототаблицей от 21 июня 2022 года.

30 июня 2022 года в адрес администрации Волгограда Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов на указанных территориях.

Согласно ответу Администрации Волгограда от 28 июля 2022 года указано, что администрацией Краснооктябрьского района Волгограда совместно с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» запланированы работы по ликвидации несанкционированных отходов в срок до 30 августа 2022 года. Указанный срок вызван ограниченным количеством техники и проведением работ по устранению несанкционированной свалки по ул. Хрустальной.

Согласно ответу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 21 сентября 2022 года организована закупочная процедура и доведены дополнительные лимиты бюджетного финансирования. После определения подрядной организации, работы по ликвидации свалки буду незамедлительно выполнены.

Согласно письму Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 15 августа 2022 года № 4193 Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда были запрошены денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО1 денежные средства до настоящего времени не выделены.

Согласно ответу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 22 ноября 2022 года указано, что факт складирования отходов по адресу <адрес> подтвердился, работы по зачистке данной территории будут выполнены силами МБУ «ЖКХ <адрес>» при доведении необходимого финансирования.

Как следует из материалов дела вышеуказанный земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми (за исключением предоставления для строительства) обладает орган местного самоуправления, следовательно, обязанность по ликвидации лежит на администрации Волгограда.

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированной свалки лежит на администрации Волгограда.

Согласно материалам дела при обследовании земельного участка по указанному в иске адресу, находится несанкционированная свалка отходов, территория находится в антисанитарном состоянии.

Как указывает прокурор, в адрес администрации Волгограда направлялись представления, однако зачистка территории не произведена.

При изложенных обстоятельствах, поскольку на указанной прокурором территории Краснооктябрьского района Волгограда имеется несанкционированная свалка, приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего административного иска.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 ст.39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Суд принимает во внимание, что администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на спорной территории, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

Исходя из вышеизложенного, поскольку административный ответчик не организовал уборку и очистку приведенной в иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности и считает необходимым признать бездействия администрации Волгограда незаконными по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток, а именно отходов, состоящих из шин пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходов от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4).

В порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток, а именно отходов, состоящих из шин пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходов от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившиеся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток, а именно отходов, состоящих из шин пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходов от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4).

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, за индивидуальными жилищными строениями по адресу: <адрес> 25 метрах на северо-восток, а именно отходов, состоящих из шин пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4), отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5), а также отходов от строительных и ремонтных работ (ФКОО 8 90 000 02 72 4).

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору и в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 06 февраля 2023 года. Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.

Судья И.И. Костюк