Решение по делу № 2А-5533/2022 от 10.03.2023

Дело № 2а-676/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.03.2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

С участием секретаря судебного заседания Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОСП по ВАП по г.Новосибирску, ГУФССП по НСО о признании незаконными бездействий,

установил:

Административный истец обратилась в суд с исками к ОСП по ВАП по г.Новосибирску, ГУФССП по НСО о признании незаконными бездействий, указав в обоснование заявленных требований о том, что она является получателем алиментов на содержание алиментов на содержание ребенка с ФИО2 через ОСП по ВАП по г.Новосибирску.

ДД.ММ.ГГГГ. на банковский счет истца от приставов поступили ежемесячные платежи по алиментам на ребенка в размере 12 931.59 рублей (с назначением платежа алименты). Сразу же указанная сумма была списана Банком по исполнительному листу взыскателя – кредитной организации перед которой истец имеет задолженность. Банк пояснил о невозможности возврата данной суммы, пояснив, что списание произошло по причине не указания приставами в платежном документе специального кода, который должен обозначать запрет на списание денежных средств иными лицами.

С учетом уточнения иска просит признать незаконными действия (бездействия) по ненадлежащему заполнению ОСП по ВАП по г.Новосибирску платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ., выразившиеся в не проставлении / не указания кода «2», запрещающего производить удержания с алиментных платежей) в поле «20» платежного поручения, которым на банковский счет ФИО1 производились перечисления алиментов.

ДД.ММ.ГГГГ. на банковский счет истца от приставов поступили ежемесячные платежи по алиментам на ребенка в размере 326.25 рублей (с назначением платежа алименты). Сразу же указанная сумма была списана Банком по исполнительному листу взыскателя – кредитной организации перед которой истец имеет задолженность. Банк пояснил о невозможности возврата данной суммы, пояснив, что списание произошло по причине не указания приставами в платежном документе специального кода, который должен обозначать запрет на списание денежных средств иными лицами.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Новосибирску ФИО3, должностное лицо ОСП по ВАП по г. Новосибирску ФИО4 в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях по иску и дополнительных возражениях. Также пояснили, что в должностные обязанности ФИО4 входят заполнение платежных документов.

Административные ответчики: ГУФССП России по НСО, ОСП по ВАП г. Новосибирска, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 этого же Федерального закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суд установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного мировым судьей 8-го судебного участка Кировского района г.Новосибирска о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 алиментов на содержание сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере ? доли всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до его совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, в заявлении о принятии исполнительного документа на исполнение истцом были предоставлены реквизиты для перечисления денежных средств.

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. на указанные административным истцом реквизиты были перечислены поступившие от работодателя должника денежные средства: платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. – 12931.59 рублей, платежным поручением ДД.ММ.ГГГГ. – 326.25 рублей.

Из представленных административным истцом скирншотов онлайн Банка следует, что указанные выше денежные средства были списаны кредитной организацией на основании исполнительного документа о взыскании с административного истца суммы долга.

Из ответа судебного пристава –исполнителя ОСП по ВАП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение административного истца по вопросу неполучения алиментов следует, что ФИО3 дает ответ о кодировании платежей, а имеется вина взыскателя в предоставлении реквизитов, на которые наложены ограничительные меры.

По смыслу статьи 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С 1 января 2021 года действует Порядок казначейского обслуживания, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 N 21н. Система казначейских платежей является совокупностью взаимодействия ее участников и оператора по установленным правилам. Соответственно, казначейским платежом считается осуществление операции по переводу денежных средств участниками этой системы. Установлено, что оператором системы казначейских платежей является Федеральное казначейство. Также в системе казначейских платежей участвуют прямые и косвенные участники, перечень которых приведен в ст. 242.8 БК РФ.

Так, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), федеральные учреждения всех типов являются прямыми участниками казначейских платежей, а учреждения субъекта, а также муниципальные учреждения - косвенными участниками.

Казначейские платежи совершаются в валюте Российской Федерации и иностранной валюте за счет денежных средств, находящихся на казначейском счете, на основании распоряжений о перечислении (п. 4.1 Правил N 20н Правила организации и функционирования системы казначейских платежей, утв. Приказом Федерального казначейства от 13.05.2020 N 20н): - составленных прямыми участниками, в том числе по распоряжению о перечислении косвенных участников, в электронной форме или на бумажном носителе; - составленных косвенными участниками в электронной форме или на бумажном носителе; - составленных центрами специализации, платежными центрами, в том числе на основании распоряжений о перечислении прямых участников, в электронной форме. Виды и формы распоряжений о перечислении средств на бумажном носителе, применяемые прямыми участниками, устанавливаются Федеральным казначейством. Так, согласно п. 2 Приказа N 21н до 1 января 2023 года прямые участники системы казначейских платежей представляют в территориальные органы Федерального казначейства распоряжение юридического лица (распоряжение финансового органа) в виде платежного поручения, составленного в соответствии с требованиями, определенными Положением N 762-П

Виды распоряжений о совершении казначейских платежей, а также формы таких распоряжений на бумажном носителе для косвенного участника устанавливает прямой участник (п. 4.2 Правил N 20н).

В настоящее время финансовыми органами субъектов РФ также применяется форма платежного поручения.

Таким образом, для совершения платежных операций применяется форма платежного поручения.

Указанием ЦБ РФ от 25.03.2022 N 6104-У утверждены новые коды для поля "Назначение платежа", которые проставляются в платежном поручении, утвержденном Положением ЦБ РФ от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" (далее - Положение N 762-П). Данные изменения вступили в силу 1 мая 2022 года и направлены на установление запрета на списание с банковских счетов заемщиков денежных средств, поступивших в виде социальных выплат в счет погашения задолженности по договору потребительского кредита (займа), без получения кредитной организацией дополнительного согласия заемщика.

Положением N 762-П устанавливаются правила осуществления перевода денежных средств ЦБ РФ, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте РФ. Перечень и описание реквизитов распоряжений, являющихся платежными поручениями, инкассовыми поручениями, платежными требованиями, приведены в приложении 1 к Положению N 762-П. В данное приложение были внесены изменения Указанием N 6104-У. Так, описание реквизита 20 в графе 3 "Назначение платежа кодовое" в приложении 1 к Положению N 762-П изложено в новой редакции.

Таким образом, если бюджетное учреждение физическому лицу перечисляет (выплачивает) заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых установлены ограничения и (или) на которые не может быть обращено взыскание, то в поле 20 в платежном поручении указывается один из перечисленных кодов вида дохода.

Как и ранее, при переводе денежных средств, не являющихся доходами, в отношении которых ст. 99 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определены ограничения и (или) на которые в соответствии со ст. 101 Закона N 229-ФЗ не может быть обращено взыскание, код вида дохода не отражается.

Пунктом 1 ст. 101 Закона N 229-ФЗ определено, что взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:

1) на денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

2) на денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

3) на денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

4) на компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) на компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

6) на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);

7) на денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

8) на компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде. К таким выплатам относятся:

а) компенсация в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

б) компенсация в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;

в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

9) на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

10) на пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

11) на выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

12) на пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, беременным женщинам, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

13) на средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

14) на суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников. К таким суммам относится единовременная материальная помощь:

а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;

б) в связи с террористическим актом;

в) в связи со смертью члена семьи;

г) в виде гуманитарной помощи;

д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

15) на суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

16) на суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

17) на социальное пособие на погребение;

18) на денежные средства, выделенные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в качестве единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и (или) в качестве единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, и гражданам, здоровью которых в результате чрезвычайной ситуации причинен вред различной степени тяжести;

19) на выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей;

20) на денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Из текста оспариваемых платежных поручений судом установлено, что плательщиком указано Управление Федерального казначейства по новосибирской области (ОСП по ВП по г.Новосибирску ГУФСПП России по Новосибирской области), следовательно указанные выше приказы Министерства финансов РФ и Указания ЦБ РФ распространяют свои действия и на ОСП по ВП по г.Новосибирску ГУФСПП России по Новосибирской области. А доводы административного ответчика о применении указанных положений только к кредитным организациям основаны на неверном толковании норм права.

Следовательно, должностное лицо ОСП по ВАП по г.Новосибирску, заполняющее платежные поручения для перечисления платежей взыскателем обязано соблюдать указанные выше нормы и обязано было указать в платежном документе соответствующий код в назначении платежа с целью избежать удержания поступивших алиментных платежей в счет оплат иных задолженностей взыскателя перед кредиторами. Отсутствие технической возможности осуществить соблюдение требований Указания ЦБ РФ от 25.03.2022г. №6104-У не освобождает от обязанностей соблюдения данных требований. Административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер к внесению изменений в программное обеспечения с целью устранения технической невозможности исполнения указания. Справка ГУФССП России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признана в качестве данных доказательств, поскольку она констатирует факт невозможности указания кода вида дохода «2», но не указывает какие меры для исправления недостатков были предприняты административными ответчиками.

Довод административных ответчиков относительно списания денежных средств кредитной организацией, а не службой судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам НСО не устанавливает и не опровергает юридически значимых обстоятельств по делу, поскольку правого значения не имеет кем именно произведено списание денежных средств, а имеет значение сам факт не получения взыскателем денежных средств на содержание ребенка, несмотря на запрет на подобного рода удержание. Также суд критически относится к доводам административного ответчика ФИО6 о наличии вины в предоставлении реквизитов административным истцом, на которых установлены ограничительные меры, поскольку этот факт не освобождает от обязанности должностное лицо ОСП по ВАП предпринять должные меры к формированию платежного документа в соответствии с установленными обязательными правилами, что исключило бы нарушение прав истца.

В ходе судебных заседаний установлено, что должностные обязанности по заполнению платежных поручений в ОСП по ВАП по г.Новосибирску исполняет ФИО4, суд считает возможным признать незаконными ее бездействия, выразившиеся в неуказании кода назначения платежа – «2» алиментные платежи в поле «20» платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ. и в платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ., а не ОСП по ВАП, как указано в требованиях административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, поскольку суд установлена совокупность обстоятельств: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя на своевременное получение денежных средств в счет оплаты алиментов.

Руководствуясь ст.ст. 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия должностного лица ОСП по ВАП по г.Новосибирску ФИО4 выразившиеся в неуказании кода назначения платежа – «2» алиментные платежи в поле «20» платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ. и в платежном поручении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023г.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-676/2023 (54RS0005-01-2022-006350-94) Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 07.04.2023 решение в законную силу не вступило.

Судья Ж.Ш. Ханбекова