Дело №2а-914/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Успенское 06 декабря 2022 г.
Успенский районный суд Краснодарского края в составе
судьи Цаюкова А.Е.,
при секретаре Григорян Ю.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Успенского района Трубицына В.А.,
представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Успенский район ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор Успенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Успенский район о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указано следующее.
Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций выявлены нарушения в деятельности Администрации МО Успенский район.
03.03.2021 комиссией проведено обследование русла р. Кубань в границах с. Вольное. Составлен акт обследования состояния русла р. Кубань в административных границах с. Вольное МО Успенский район Краснодарского края от 03.03.2021, согласно которому выявлен факт негативного влияния вод реки Кубань на береговую полосу и прилегающие земельные участки. Выводы комиссии свидетельствуют о наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу граждан.
Вместе с тем, Администрацией МО Успенский район не принято исчерпывающих и эффективных мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации на территории района, организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
06.08.2021 прокурором района в адрес главы МО Успенский район внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории МО Успенский район, которое рассмотрено и удовлетворено.
До настоящего времени органом местного самоуправления исчерпывающих и эффективных мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации на территории Вольненского сельского поселения, связанной с негативным влиянием водного объекта, не принято. В течение длительного периода времени Администрацией МО Успенский район осуществляется переписка со структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов. Заблаговременное принятие мер в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации не осуществляется, что повлекло за собой усиление негативного влияния водного объекта реки Кубань на земли, прилегающие как в водному объекту так и к его береговой полосе, о чем свидетельствует активизация оползневого процесса и возникшая угроза уничтожения домовладения и ограждения земельного участка, расположенных по адресу: <...>.
27.10.2022 прокуратурой района совместно с заместителем главы МО Успенский район по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, мировыми судьями, делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, начальником отдела по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации МО Успенский район, главой Вольненского сельского поселения, заместителем главы Вольненского сельского поселения, государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора проведено обследование состояния русла реки Кубань в административных границах села Вольное муниципального образования Успенский район, по результатам которого установлено, что в зону затопления на рассматриваемом участке попадает 44 домовладения, приусадебные участки общей площадью 16 га и количеством проживающего населения 155 человек. Расстояние от водного объекта до ближайшего домовладения составляет 8-9 метров.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО Успенский район, выразившееся в непринятии мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории Вольненского сельского поселения, связанной с негативным влиянием водного объекта на территорию села Вольное Успенского района. Обязать Администрацию МО Успенский район принять меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуаций на территории Вольненского сельского поселения, связанной с негативным влиянием водного объекта на территорию села Вольное Успенского района.
Представитель административного истца прокуратуры Успенского района Трубицын В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика Администрации МО Успенский район ФИО1 в судебном заседании об удовлетворении административного иска не возражал.
Представитель третьего лица Кубанского бассейнового водного управления в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
06.08.2021 прокурором Успенского района в адрес главы Администрации МО Успенский район было внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Успенский район.
Из указанного представления следует, что прокуратурой Успенского района в ходе проверки исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций выявлены нарушения в деятельности Администрации МО Успенский район. 03.03.2021 межведомственной комиссией проведено обследование русла р. Кубань в границах с. Вольное. Составлен акт обследования состояния русла р. Кубань в административных границах с. Вольное МО Успенский район Краснодарского края от 03.03.2021, согласно которому выявлен факт негативного влияния вод реки Кубань на береговую полосу и прилегающие земельные участки. Выводы комиссии свидетельствуют о наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу граждан. Администрацией МО Успенский район не принято исчерпывающих и эффективных мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации на территории района, организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
Как следует из ответа Администрации МО Успенский район от 23.08.2021, во исполнение предписания направлены запросы и бюджетные заявки в смежные ведомства для оказания содействия, в том числе финансового, в осуществлении водохозяйственных мероприятий и устранения разрушения береговой линии р. Кубань в границах с. Вольного.
Как следует из письма филиала «Кубаньмониторингвод» от 28.07.2021 подготовлена бюджетная заявка на разработку проектной документации по очистке русла р. Кубань в с. Вольном.
Согласно письма ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 12.08.2021 подготовлен комплект обосновывающих материалов на разработку проектной документации по очистке русла р. Кубань в с. Вольном, лимит бюджетных средств на 2022 г. распределен.
В соответствии с письмом Администрации МО Успенский район от 27.10.2022 ФГБВУ «Центррегионводхоз» направлен необходимый пакет документов. Филиалом подготовлена бюджетная заявка на разработку проектно-сметной документации по объекту «Расчистка русла р. Кубань в границах с. Вольное МО Успенский район Краснодарского края» и направлена в ФГБВУ «Центррегионводхоз» на рассмотрение. 09.08.2021 за №01-18-02/4970 в адрес руководителя ФГБУВУ «Центррегионводхоз» г. Москва направлено письмо об оказании содействия по данному вопросу. 12.08.2021 года за №28-03-526. Филиалом «Кубаньмониторингвод» рассмотрены представленные администрацией МО Успенский район Краснодарского края сведения, обосновывающие необходимость и нелесообразность проведения водохозяйственных мероприятий. В установленном порядке филиалом подготовлена бюджетная заявка на разработку проектно-сметной документации по объекту «Расчистка русла р. Кубань в границах с. Вольное МО Успенский район Краснодарского края» и направлена в ФГБВУ «Центррегионводхоз» на рассмотрение.
27.10.2022 межведомственной комиссией проведено обследование участка р. Кубань в районе ул. Горького, д.2, с. Вольного, в результате которого установлено, что береговая линия на всем протяжении подвергается размыву.
Согласно письма Кубанского бассейнового водного управления от 28.10.2022 ФГБВУ «Центррегионводхоз» ведутся работы по разработке проектно-сметной документации по расчистке русла р. Кубань в с. Вольном.
В соответствии с пунктами 7, 21, 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены статьей 11 Закона № 68-ФЗ.
Частью 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В силу пункта «а» части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края от 13.07.1998 №135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одним из основных принципов организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное, плановое проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
В судебном заседании установлено, что непринятие административным ответчиком мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории Вольненского сельского поселения может привести к разливу р. Кубань, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд полагает административный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Административным истцом заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
Согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
По мнению суда, заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку замедление исполнения решения может привести к причинению значительного вреда правам и интересам неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Успенский район (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории Вольненского сельского поселения, связанной с негативным влиянием водного объекта на территорию села Вольное Успенского района Краснодарского края.
Обязать Администрацию муниципального образования Успенский район (ИНН <***>) принять меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуаций на территории Вольненского сельского поселения, связанной с негативным влиянием водного объекта на территорию села Вольное Успенского района Краснодарского края.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.
Судья Успенского
районного суда А.Е. Цаюков