Дело № 2а-56/2023 (2а-3562/2022)
УИД 49RS0001-01-2022-005058-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 февраля 2023 г. город Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Носулько Д.А.,
с участием прокурора Янченко К.А., представителя административного ответчика мэрии г. Магадана ФИО1, МБУ г. Магадана «Горсвет» ФИО2 (до объявления перерыва в судебном заседании),
в отсутствие представителей заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Магаданской области, УМВД России по Магаданской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора города Магадана к мэрии города Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском к мэрии г. Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования прокурор г. Магадана мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой города проверки с участием сотрудника УГИБДД УМВД России по Магаданской области установлено, что по состоянию на 13.10.2022 в нарушение норм действующего законодательства на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон улицы Дзержинского в г. Магадане по участках: от дома № 26 по ул. Дзержинского (Кафе-бар Аляска) до дома № 6 по ул. Дзержинского (Росгеология), а именно: от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по ул. Дзержинского в сторону пересечения ул. Дзержинского с пр. Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении ул. Дзержинского с пр.Карла Маркса в сторону пересечения ул. Дзержинского с ул. Пушкина.
Указанные пешеходные переходы находятся в густонаселенном жилищном массиве с большим количеством торговых точек (Центральный рынок «Урожай»), в указанных районах располагаются объекты социальной инфраструктуры (Магаданский музыкальный и драматический театр, МАУ спортивный комплекс Металлист, аптеки, магазины), интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов высокая.
Отсутсвие ограничивающих пешеходных ограждений не препятствует движению пешеходов, в том числе несовершеннолетних, на проезжую часть дороги и обратно, и, как следствие, может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда имуществу, неопределенному кругу лиц – жителям города Магадана, что является недопустимым.
По мнению прокурора, мэрия г. Магадана самоустранилась от исполнения возложенных на нее функций по обеспечению безопасности дорожного движения, что является существенным нарушением прав граждан на свободу передвижения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения имущества граждан.
Ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 2, 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 16, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор г.Магадана просил суд обязать мэрию г. Магадана установить ограничивающие пешеходные ограждения на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием с обеих сторон дороги общего пользования местного значения по улице Дзержинского на участках: от дома № 26 по улице Дзержинского (кафе-бар Аляска) до дома № 6 по ул.Дзержинского (Росгеология), а именно: от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по ул. Дзержинского в сторону пересечения ул. Дзержинского с пр. Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении ул. Дзержинского с пр.Карла Маркса в сторону пересечения ул. Дзержинского с ул. Пушкина.
По ходатайству прокурора г. Магадана 16.11.2022 судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – Департамент САТЭК) и муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплутационно-линейное управление дорог» (далее – МБУ г. Магадана «ГЭЛУД»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков муниципальное бюджетное учреждение г.Магадана «Горсвет» (далее – МБУ г. Магадана «Горсвет»).
16.11.2022 прокурор г. Магадана уточнил исковые требования, просил суд возложить на мэрию г. Магадана, Департамент САТЭК, МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» обязанность в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием с обеих сторон дороги общего пользования местного значения по улице Дзержинского на участках: от дома № 26 по ул. Дзержинского (кафе-бар Аляска) до дома № 6 по улице Дзержинского (Росгеология), а именно: от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по ул. Дзержинского в сторону пересечения ул. Дзержинского с пр. Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении ул.Дзержинского с пр. Карла Маркса в сторону пересечения ул.Дзержинского с ул. Пушкина.
21.12.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В письменном отзыве заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Магаданской области указало, что в сентябре 2022 года на участке улично-дорожной сети в районе строения № 26 по ул. Дзержинского в г.Магадане модернизирован пешеходный переход путем внедрения светофорного регулирования с использованием вызывного (устройства) действия, однако указанный регулируемый пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями, согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тогда как указанные ГОСТы являются обязательными для применения на территории Российской Федерации. На основании изложенного, УГИБДД УМВД России по Магаданской области поддержало заявленные прокурором требования.
В отзыве на заявленные требования заинтересованное лицо МБУ г.Магадана «Горсвет» указало, что мэрия г. Магадана в лице Департамента САТЭК доводит до исполнения муниципальное задание, в том числе и по установке пешеходных направляющих ограждений, определяет объем финансирования на эти цели, сроки выполнения работ, при том, что МБУ г.Магадана «Горсвет» не имеет права определять места установки пешеходных направляющих ограждений.
В судебное заседание 08.02.2023 поступило заявление об отказе от административных исковых требований в части требований, предъявленных к Департаменту САТЭК и МБУ г. Магадана «ГЭЛУД».
Определением суда от 08.02.2023 принят отказ прокурора от административных исковых требований в части и прекращено производство по настоящему административному делу в части требований, предъявленных к Департаменту САТЭК и МБУ г. Магадана «ГЭЛУД».
С учетом изменений административных исковых требований прокурор просил обязать мэрию г. Магадана принять меры к установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по четной стороне дороги общего пользования местного значения по улице Дзержинского на участке от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по улице Дзержинского в сторону пересечения улицы Дзержинского с проспектом Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении улиц Дзержинского с проспектом Карла Маркса в сторону пересечения улиц Дзержинского с улицей Пушкина и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
В судебном заседании прокурор Янченко К.А. поддержала заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения.
Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица МБУ Г. Магадана «Горсвет» по доверенности ФИО2 поддержал позицию, изложенную в своем письменном отзыве.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закон «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 24 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч. 1).
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с которой в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы установке дорожных ограждений (подп. 3 п. 10).
ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно его п. 8.1.29 предусматривает, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:
1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;
2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений;
- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;
- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
В соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.
На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и наземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей)
ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2019 вошли в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.
Согласно акту осмотра, составленному 13.10.2022 помощником прокурора г. Магадана, инспектором УГИБДД УМВД России по Магаданской области, на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон улицы Дзержинского в г. Магадане по участках: от дома № 26 по ул. Дзержинского (Кафе-бар Аляска) до дома № 6 по ул. Дзержинского (Росгеология), а именно: от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по ул. Дзержинского в сторону пересечения ул. Дзержинского с пр. Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении ул. Дзержинского с пр.Карла Маркса в сторону пересечения ул. Дзержинского с ул. Пушкина.
В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», утвержденным решение Магаданской городской Думы от 23.06.2010 № 31-Д, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ( подпункты 5, 6 п. 3.1).
К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа (п. 3.2).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Город Магадан" осуществляет уполномоченный отраслевой орган мэрии города Магадана - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (п. 4.4).
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденного постановлением мэрии г. Магадана от 30.01.2019 № 158, улица Дзержинского (идентификационный номер 44-401 ОП МР 020, протяженностью 0,78км), проспект Карла Маркса (идентификационный номер 44-401 ОП МР 046, протяженностью 2,980 км), улица Пушкина (идентификационный номер 44-401 ОП МР 074, протяженностью 0,721 км) отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан».
Таким образом, именно администрация муниципального образования «Город Магадан» - мэрия г. Магадана обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в г.Магадане, в том числе в отношении спорных участков автомобильных дорог. При этом передача части возложенных обязанностей по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления, на которого данные обязанности возложены в силу закона, от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таковых.
Доказательств того, что административным ответчиком мэрией г.Магадана предпринимались либо предпринимаются меры к установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах на спорном участке, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлено.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана в части непринятия мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием не соответствует требованиям законодательства.
При этом суд считает, что непринятие мер к по установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием нарушает права граждан на безопасность, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Так как суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на мэрию г. Магадана подлежит возложению обязанность принять меры к установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по четной стороне дороги общего пользования местного значения по улице Дзержинского на участке от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по улице Дзержинского в сторону пересечения улицы Дзержинского с проспектом Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении улиц Дзержинского с проспектом Карла Маркса в сторону пересечения улиц Дзержинского с улицей Пушкина и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статья 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанности совершить определенные действия.
Возложить на мэрию города Магадана (ОГРН <***>) обязанность принять меры к установке ограничивающих пешеходных ограждений на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по четной стороне дороги общего пользования местного значения по улице Дзержинского на участке от регулируемого наземного пешеходного перехода в районе дома № 26 по улице Дзержинского в сторону пересечения улицы Дзержинского с проспектом Карла Маркса, далее от регулируемого наземного пешеходного перехода на пересечении улиц Дзержинского с проспектом Карла Маркса в сторону пересечения улиц Дзержинского с улицей Пушкина и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – 22 февраля 2023 года.
Судья Н.Е. Вигуль