Решение по делу № 2А-2626/2023 от 18.05.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии, устранении допущенных нарушений.

Дело № 2а-2626/2023

УИД 48RS0001-01-2023-001599-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Липецк 18 мая 2023 года

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии города Липецка, Военному комиссариату города Липецка, Военному комиссариату Липецкой области об оспаривании решения призывной комиссии, устранении допущенных нарушений,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Липецка, Военному комиссариату города Липецка об оспаривании решения призывной комиссии № 45 от 02 марта 2023 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложив обязанность на призывную комиссию г. Липецка устранить допущенные нарушения путем выдачи истцу военного билета. В обосновании указав, что с момента достижения возраста 18 лет и на протяжении всего времени до окончания весеннего призыва 2020 года ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в рамках освоения учебной программы бакалавриата и магистратуры в вузе «ЛГПУ им. П.П. Семенова-Тян-Шанского». В августе 2020 года у матери ФИО7 была обнаружена онкология. Необходимо было лечение и наблюдение в Москве. Поскольку он является единственным трудоспособным членом семьи, отца нет (умер), сестра несовершеннолетняя, все финансовые затраты, организация поездок, проживание, уход за матерью, наблюдение за сестрой в период госпитализации матери и быт ложились на него. Матерью инвалидность 1 группы была получена 29.01.2021 г. Во время весеннего призыва 20.05.2021 г. им по месту работы была получена повестка на прохождение медицинской комиссии, назначенной на 24.05.2021 г. Затем состоялся телефонный разговор с сотрудником военкомата, которым было разъяснено, какие документы необходимо принести для получения отсрочки. 8 июля 2022 г. он прибыл в военкомат для прохождения медкомиссии по достижению 27 лет, по результатам прохождения которой ему было отказано, сказали прийти через месяц за военным билетом. Однако, в выдаче военного билета было отказано, им была получена выписка из протокола от 02 марта 2023 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с чем он не согласен.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в период с декабря 2020 г. по сентябрь 2021 г. ФИО2 находился в розыске.

Представители Военного комиссариата г. Липецка, призывной комиссии города Липецка в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного заседания извещались.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд переходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 1 «б» ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

В силу п. 2 «а» ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

В силу п. 2 «г» ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же Федерального закона).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что административный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Липецка.

Как следует из материалов дела, с момента достижения административным истцом 18-ти летнего возраста, административным ответчиком предоставлялись законные отсрочки от прохождения военной службы в связи с обучением истца.

Так, согласно служебному письму от 08.07.2022 г., ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва:

- до 01.10.2013 г. (на основании п. 2 «г» ст. 24);

- до 01.07.2017 г. (на основании п. 2 «а» ст. 24);

- до 10.05.2018 г. (на основании п. 2 «а» ст. 24);

- до 31.08.2020 г. (на основании п. 2 «а» ст. 24).

С декабря 2020 года по сентябрь 2021 г. местонахождение истца определить не представилось возможным, находился в розыске. В октябре 2021 г. был разыскан и на основании п. 1 «б» ст. 24 ФЗ № 53 решением призывной комиссии г. Липецка ему была предоставлена отсрочка от призыва до 06.07.2022 г.

Доказательства оснований предоставления отсрочки имеются в материалах дела и исследованы в судебном заседании из личного дела призывника.

18 мая 2021 г. ФИО2 была вручена повестка на медкомиссию на 24.05.2021г., на которую он не явился, поскольку был занят лечением и уходом за матерью, работал.

27.09.2021 г. ФИО2 обратился в военный комиссариат г. Липецка с заявлением и документами, касающимися болезни его матери.

Кроме того, установлено, что ФИО2 проживает с матерью ФИО7 и сестрой ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Отец ФИО1 умер 17.11.2006 г.

ФИО7 впервые установлена 1 группа инвалидности бессрочно 27.01.2021 г.

Анализируя выписку из амбулаторной карты ФИО7, предоставленную ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер», опухоль дистального метаэпифиза бедренной кости выявлена в октябре 1999 г., 30.06.2020 г. выявлены очаговые изменения легких.

В соответствии с заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России № 2.3.48/2021 от 18.10.2021 г. ФИО7 по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. Согласно пояснениям истца, в г. Липецке у них родственников нет.

15.09.2022 г. ФИО2 обратился с заявлением в военный комиссариат г. Липецка о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии.

04.10.2022 г. военный комиссар г. Липецка сообщил истцу о том, что в связи с проведением мобилизационных мероприятий, призывная комиссия г. Липецка начнет свою работу с 1 ноября 2022 г.

ФИО2 была получена копия выписки из протокола № 45 от 2 марта 2023 г.

Таким образом, с учетом исследованных судом материалов дела и личного дела призывника, судом усматривается, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, поскольку несмотря на то, что он получил повестку о явке на медкомиссию 24.05.2021 г., однако, в ходе судебного разбирательства было установлено о наличии заболевания у матери истца (1 группа инвалидности установлена 27.01.2021 г.) в период нахождения его в розыске, которое требовало постоянного постороннего ухода и в последующем являлось основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу на основании п. 1 «б» ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть была предоставлена отсрочка до 06.07.2022 г. до достижения истцом 27-го летнего возраста.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 не прошел военную службу по уважительным причинам, которые являются основанием для предоставления отсрочки согласно ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии города Липецка, Военному комиссариату города Липецка, Военному комиссариату Липецкой области об оспаривании решения призывной комиссии, устранении допущенных нарушений - удовлетворить.

Решение призывной комиссии г. Липецка о признании ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, оформленное протоколом № 45 от 02 марта 2023 года, признать незаконным и отменить.

Возложить обязанность на призывную комиссию г. Липецка устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО2 военного билета.

О принятом решении сообщить не позднее одного месяца в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 29.05.2023 года