Дело № 12-957/2023 года (публиковать)

УИД 18RS0003-01-2023-002635-39

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 ноября 2023 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Дергачева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Город Ижевск» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 28 апреля 2023 года № 18017/23/115797 о привлечении Администрации МО «Город Ижевск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 28 апреля 2023 года № 18017/23/115797 Администрация МО «город Ижевск» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 117.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация МО «г.Ижевск» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение содержащегося в исполнительном документе (ИЛ №№ от <дата>, выданный Октябрьским районным судом г.Ижевска по делу №) требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Предметом исполнения являлось требование судебного пристава-исполнителя от <дата> об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе об обязании Администрации МО г. Ижевск с рок до <дата> привести в соответствие с требованиями п. 5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) участок автомобильной дороги общего пользования местного назначения МО «<...> обустроить тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).м. В постановлении, указано, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, было установлено в результате неопределенных исполнительных действий (без указания документов и их дат, без акта о совершении исполнительных действий, без составления протокола осмотра территории, без вызова на осмотр территории представителя Администрации). Более того, в протоколе об административном правонарушении строка, в которой должно быть отражено какие исполнительные действия были совершены, в ходе которых установлена вина Администрации МО «Город Ижевск», дата, время, место и событие, не заполнена. Не указание на то, чем подтверждается вина Администрации МО «Город Ижевск», какие исполнительные действия и когда проводились, является нарушением порядка рассмотрения административного дела и основанием для отмены обжалуемого постановления. Просит отменить постановление №18017/23/115797 от 28.04.2023 г., вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по УР ФИО1

В судебное заседание представитель Администрации МО «<адрес>» - ФИО3 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике от 28 апреля 2023 года № 18017/23/115797 отменить с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав материал дела об административном правонарушении, суд выявил существенные процессуальные нарушения процедуры привлечения Администрации МО «город Ижевск» к ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, по общему правилу, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения. Согласно п.4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, должны принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, общие гарантии права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении подразумевают извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заблаговременно, с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу, имело реальную возможность реализовать свои права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также своевременно явиться в суд, иной орган, к должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 14.04.2023 составлен в отсутствии представителя Администрации МО «город Ижевск», уведомление о времени составления протокола на 14.04.2023 в 10.25 час. вручено нарочно 13.04.2023.

Также, из материалов дела следует, что копия протокола, направлена лицу, привлекаемому к ответственности в 3-хдневный срок, вручена нарочно 14.04.2023 г., и содержит извещение о времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.04.2023 в 10.25 час.

Таким образом, о составлении протокола об административном правонарушении Администрация была извещена менее чем за 1 сутки, а о рассмотрении дела об административном правонарушении Администрация была извещена за 14 суток до времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанного времени явно недостаточно для реализации всего комплекса прав, предоставленных законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с со ст.25.1 КоАП РФ, с учетом чего, заявитель был лишен возможности представитель доказательства своей невиновности, реализовать иные права, нарушено право на защиту, являющееся неотъемлемым правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, суд не может считать извещение Администрации МО «город Ижевск» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим и заблаговременным.

Выявленные судом нарушения процедуры привлечения Администрации МО «город Ижевск» к ответственности за совершение административного правонарушения являются существенными. Указанные нарушения привели к невозможности реализации лицом прав на защиту, гарантированных ст.25.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, лишили его возможности представлять доказательства своей невиновности, пользоваться иными правами.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1. ст. ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Учитывая, что требование от 13.02.2023 г., за неисполнение которого Администрация привлекается к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предоставляло 30-дневный срок для выполнения требований исполнительного документа, то срок давности должен исчисляться с 16.03.2023 г.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения Администрации МО «г.Ижевск» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не истек, постановление должностного лица подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Иным доводам жалобы судья оценку не дает в связи с направлением дела на новое рассмотрение с целью устранения существенных процессуальных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике от от 28 апреля 2023 года № 18017/23/115797 о привлечении Администрации МО «Город Ижевск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Город Ижевск» на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике.

Жалобу Администрации МО «город Ижевск» – удовлетворить частично.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. 30.12-30-19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Дергачева Н.В.