Решение по делу № 2-121/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным постановления, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделки, и возвращении сторон в первоначальное положение, встречному иску <ФИО> к прокурору Северского района, администрации МО Северский район о признании добросовестным приобретателем.

УИД 23RS0044-01-2022-002488-09

Дело № 2-121/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 26 июня 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Северский район, Т.А.Г., ФИО2 о признании незаконным постановления, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделки, и возвращении сторон в первоначальное положение, встречному иску ФИО2 к прокурору Северского района, администрации МО Северский район о признании добросовестным приобретателем,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Северский район, Т.А.Г., ФИО2 о признании незаконным постановления, обязании администрации отменить постановление, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, признании соглашения недействительным, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 14.12.2018 года <...> «О предоставлении А.Г.Т. земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию МО Северский район отменить постановление от 14.12.2018 года <...> «О предоставлении А.Г.Т. земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 19.12.2018 года <...>, заключенный между администрацией МО Северский район и Т.А.Г.; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...>, заключенное 24.12.2018 года между Т.А.Г. и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 14.12.2018 года <...> «О предоставлении А.Г.Т. земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 19.12.2018 года <...>, заключенный между администрацией МО Северский район и Т.А.Г.; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...>, заключенное 24.12.2018 года между Т.А.Г. и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение: аннулировать регистрацию права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <...>, произведенную в ЕГРН, аннулировать регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое здание (хозпостройку) с кадастровым номером <...>, произведенную в ЕГРН, обязать ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести нежилое помещение (хозпостройку) с кадастровым номером <...>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <...>, а также привести земельный участок в первоначальное состояние, обязать ФИО2 возвратить администрации МО Северский район земельный участок площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенный в <...>, полученный по соглашению, заключенному 24.12.2018 года между Т.А.Г. и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...>.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» Т.А.Г. на основании постановления администрации МО Северский район <...> от 14.12.2018 года предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в <...>, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м. После чего, между администрацией МО Северский район Т.А.Г. 19.12.2018 года заключен договор аренды указанного земельного участка <...>. 24.12.2018 года Т.А.Г. на основании соглашения передал ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...>, тем самым отказавшись от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, Т.А.Г. не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов Т.А.Г. не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...> имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения Т.А.Г. использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Ответчиком ФИО2 подан встречный иск о признании добросовестным приобретателем, в котором просит признать ФИО2 добросовестным приобретателем прав и обязанностей по договору аренды от 19.12.2018 года <...> на земельный участок с кадастровым номером <...>.

В обоснование встречного искового заявления ФИО2 указала о том, что на момент заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...> право аренды Т.А.Г. на земельный участок с кадастровым номером <...> было зарегистрировано надлежащим образом. Таким образом, оспариваемое соглашение соответствует закону и договору.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражала против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В письменных возражениях на иск представитель ФИО3 указал о том, что истцом не представлено доказательств наличия нарушения норм и правил при вынесении оспариваемого постановления, равно как и не представлено доказательств наличия установленного законом явно выраженного запрета на заключение соглашения об уступке права аренды. Оснований для отказа Т.А.Г. в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не имелось.

Ответчик Т.Л.Н., привлеченная к участию в деле 31.01.2023 года, в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО Северский район от 14.12.2018 года <...> Т.А.Г. на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от <...> «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м, расположенный в <...> в кадастровом квартале <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (том 1 л.д. 147).

На основании указанного постановления, 19.12.2018 года между администрацией МО Северский район и Т.А.Г. заключен договор аренды земельного участка <...>, по условиям которого арендатору Т.А.Г. предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м., расположенный в <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (том 1 л.д. 140-146).

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.12.2018 года, Т.А.Г. уступил все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> в пользу ФИО2 (том 1 л.д. 136-137).

По условиям соглашения, объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:26:1003008:497 на момент передачи прав и обязанностей по договору аренды отсутствовали.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в отношении указанного земельного участка на основании соглашения от 24.12.2018 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...> установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО2 (том 1 л.д. 22-24).

Исходя из условий договора, передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.07.2020 года, ФИО2 возвела на земельном участке с кадастровым номером <...> хозяйственную постройку площадью 4 кв.м, с кадастровым номером <...> (том 1 л.д. 107-108).

Актом обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации МО Северский район от 12.04.2022 года, и фотоматериалом подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <...> расчищен, не огорожен, на земельном участке возведен фундамент, складированы строительные материалы (том 1 л.д. 25-27).

<...> Т.А.Г. умер (том 1 л.д. 202). Наследником имущества Т.А.Г. по завещанию, вступившим в наследство, является Т.Л.Н. (том 1 л.д. 224-225).

Согласно письму Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.08.2018 года, в связи с отменой Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающего в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, главам муниципальных образований рекомендовано методические рекомендации по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, применять с учетом изменений федерального законодательства (том 1 л.д. 68).

Как следует из протокола от 11.10.2018 года, на совместном совещании представителей прокуратуры Северского района, Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, администрации МО Северский район принято решение при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в аренду инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, с целью соблюдения однократности предоставления, направлять запросы о предоставлении выписки из ЕГРН для установления наличия либо отсутствия у запрашиваемого лица объектов недвижимости, которые могли бы предоставляться ему в качестве инвалида в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в городские поселения Северского района о предоставлении ранее в аренду земельного участка, как инвалиду (том 1 л.д. 75-76).

Письмом от 21.08.2020 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края отозвал письмо от 08.08.2018 года, главам муниципальных образований рекомендовано при решении вопросов о предоставлении земельных участков в первоочередном порядке указанной категории граждан руководствоваться положениями ЗК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (том 1 л.д. 79).

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (под. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, с Т.А.Г.,как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года № 2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О, от 23 апреля 2015 года № 772-О и от 19 июля 2016 года № 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что Т.А.Г. на момент подачи заявления был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация МО Северский район была не вправе выносить постановление о предоставлении Т.А.Г. земельного участка и в последующем на основании вынесенного постановления заключать с ним договор аренды указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В результате незаконного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...> следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации МО <...> от 14.12.2018 года <...> незаконным.

В силу ничтожности заключенного с Т.А.Г. договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года, заключенное между Т.А.Г. и ФИО2 24.12.2018 года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Возражая относительно требования прокурора Северского района о признании соглашения недействительным и заявляя встречное требование о признании добросовестным приобретателем прав и обязанностей, возникших из договора аренды, ФИО2 ссылается на то, что при заключении соглашения у нее отсутствовали основания сомневаться в наличии у Т.А.Г. прав на распоряжение земельным участком, поскольку договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядка.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, юридически значимыми и подлежащими судебной оценке обстоятельствами по иску иного лица, не являющегося собственником спорного имущества (имущественного права), о признании сделок ничтожными и применении последствий их недействительности в цепочке сделок являются наличие либо отсутствие воли собственника на выбытие имущества из его владения, возмездность или безвозмездность сделок по отчуждению прав на спорное имущество, а также соответствие либо несоответствие поведения приобретателя таких прав требованиям добросовестности.

Суд полагает, что основания для признания ФИО2 действовавшей при заключении соглашения добросовестно не имеется.

В силу п. 2 ст. 615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно п. 4.3.17 договора аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...>, арендатор обязан в случае прекращения деятельности арендатора или передачи прав арендатора на участок другому лицу в течение 10 дней направить арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и индивидуализирующих реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода, а также копии подтверждающих такое прекращение деятельности или передачу прав документов.

Кроме того, из текста соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.12.2018 года <...> следует, что новый арендатор - ФИО2 обязалась после государственной регистрации указанного соглашения письменно уведомить администрацию муниципального образования Северский район о состоявшееся уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12 2018 года <...>.

Однако ответчики не представили суду относимых и допустимых доказательств направления предусмотренного ст. 22 ЗК РФ, договором аренды и соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды уведомлений о произведенной передаче прав арендатора в адрес администрации муниципального образования Северский район.

Так, в подтверждение своей добросовестности ФИО2 ссылается лишь на сведения единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации договора аренды, однако данные сведения не могут являться достаточным доказательством добросовестности ФИО2

До заключения соглашения, ФИО2 была ознакомлена с содержанием договора аренды и основаниями возникновения у Т.А.Г. соответствующих прав на земельный участок, а значит, ФИО2 должна была знать об отсутствии у Т.А.Г. права на первоочередное обеспечение земельными участками.

Передача Т.А.Г. своих прав и обязанностей, возникших из договора аренды, ФИО2 осуществлена по истечении пяти дней со дня заключения договора аренды, что указывает на отсутствие у Т.А.Г. реальных намерений на получение земельного участка в аренду с целью его последующего использования для ведения личного подсобного хозяйства, и свидетельствует о направленности действий указанных ответчиков на приобретение права аренды земельного участка ФИО2 - лицом, не имеющим права на льготы, в обход предусмотренной законом процедуры, что влечет ничтожность сделок в силу статей 10 и 168 ГК РФ.

Указанные выводы суда косвенно подтверждаются тем обстоятельством, что в производстве Северского районного суда находилось еще одно гражданское дело <...> по аналогичному иску прокурора Северского района, в котором прокурор Северского района просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 14.12.2018 года <...>, «О предоставлении Е.Л.Н. земельного участка, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером <...>, в аренду на срок 20 лет»; признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка, от 19 декабря 2018 г. <...>, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и Е.Л.Н.; применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным соглашение, заключенное 24 декабря 2018 г. между Е.Л.Н. и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 19 декабря 2018 г. <...>; вернуть стороны в первоначальное положение: аннулировать регистрацию права аренды ФИО2, <...> года рождения на земельный участок с кадастровым номером: <...>, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости; аннулировать регистрацию права собственности ФИО2 <...> года рождения на нежилое здание (хозпостройку) с кадастровым номером: <...>, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости; обязать ФИО2 <...> года рождения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса (хозпостройки) с кадастровым номером <...>, а также иных капитальных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: <...>; обязать ФИО2 <...> года рождения возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером: <...>, расположенный в <...>, полученный по соглашению заключенному 24 декабря 2018 года между Е.Л.Н. и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19 января 2018 года <...>.

Заключенные в одни и те же дни договоры аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, которые, судя по кадастровым номерам являются смежными <...> свидетельствуют об осведомленности ФИО2 о статусе арендаторов и её намерении приобрести права аренды земельных участков, минуя процедуру торгов, будучи лицом, не имеющим права на льготы. Указанные обстоятельства подтверждают недобросовестность ответчика ФИО2, как участника спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Законодателем императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов.

При таких обстоятельствах встречные требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке.Согласно п. 3 ст. 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 той же статьи суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая, что ФИО2 возвела на спорном земельном участке объект недвижимости - нежилое строение хозяйственную постройку, а позднее, согласно акту обследования земельного участка, возвела объект незавершенного строительства – фундамент, суд полагает, что применение последствий недействительности сделки - соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2018 года <...>, влечет за собой обязанность ФИО2 вернуть собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок в том состоянии, в котором он был передан в аренду.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения на ФИО2 обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект недвижимости - нежилое строение хозяйственную постройку, площадью 4 кв.м., с кадастровым номером: <...>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <...>, привести земельный участок в первоначальное состояние и возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, а также аннулировать регистрацию права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <...>

На основании статьи 98 ГПК РФ, учитывая положения статей 88 и 91 ГПК РФ, а также положения статьи 333.19, 333.22 и п.2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, со ФИО2 в пользу муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Северский район, Т.А.Г., ФИО2 о признании незаконным постановления, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделки, и возвращении сторон в первоначальное положение, встречному иску ФИО2 к прокурору Северского района, администрации МО Северский район о признании добросовестным приобретателем - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 14.12.2018 <...> «О предоставлении А.Г.Т. земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор аренды земельного участка <...>, заключенный 19.12.2018 года между администрацией муниципального образования Северский район и Т.А.Г., в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район предоставила Т.А.Г. земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м, имеющий кадастровый <...>, находящийся по адресу: <...>, в аренду на срок 20 лет.

Признать недействительным соглашение, заключенное 24.12.2018 года между Т.А.Г. и ФИО2, в соответствии с которым Т.А.Г. передал ФИО2 свои права и обязанности, возникшие из договора аренды земельного участка <...> от 19.12.2018 года.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение:

- аннулировать регистрацию права аренды ФИО2, <...> года рождения, на земельный участок с кадастровым номером: <...>, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- аннулировать регистрацию права собственности ФИО2 на нежилое здание – хозяйственную постройку с кадастровым номером <...>, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- обязать ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса хозяйственной постройки с кадастровым номером <...>, расположенной на земельном участке с кадастровым <...>

- обязать ФИО2 возвратить администрации муниципального образования <...> земельный участок площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером: <...>, расположенный в <...>, полученный по соглашению, заключенному 24.12.2018 года между Т.А.Г. и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.01.2018 года <...>.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к прокурору Северского района, администрации МО Северский район о признании добросовестным приобретателем - отказать.

Взыскать со ФИО2 в пользу муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью с кадастровым номером, расположенного в <...>, в виде аренды в пользу ФИО2 и записи о регистрации права собственности ФИО2 на нежилое здание – хозяйственную постройку с кадастровым номером <...>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 30.06.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин