УИД 35RS0010-01-2023-000170-58

Дело № 2а-230/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 21 марта 2023 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Шекснинскому муниципальному району в лице администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Шекснинскому муниципальному району в лице администрации Шекснинского муниципального района, указав, что прокуратурой проведен анализ соблюдения и исполнения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрации Шекснинского муниципального района на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского района в части реализации возложенных полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления полежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ. Из положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 вышеуказанного закона). Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, не совпадающий с полномочиями, установленными законодательством об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации, в силу конкретности определенного статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ объема полномочий муниципального района, с одной стороны, и правовой неопределенности термина «организации», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ, с другой стороны. Кроме того, в силу фактического дублирования вопросов местного значения как городских поселений, так и муниципальных районов в указанной части, фактически установить соотношение положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 89-ФЗ как общей и специальной нормы не представляется возможным. По результатам анализа установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского района не соответствует требованиям законодательства, так как не имеет твердого покрытия и ограждения, поэтому администрацией Шекснинского муниципального района допущено бездействие по реализации возложенных законодательством полномочий по содержанию указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении от исполнения возложенных полномочий по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского района, а также по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского района. Бездействие администрации района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором реализованы процессуальные полномочия по обращению в суд, поскольку следствием длительного неисполнения возложенных полномочий является отсутствие организованной и функционирующей в соответствии с требованиями закона системы сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского района. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, фактически существующая на территории д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского района, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасную среду обитания, так как не соответствует установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства к её содержанию. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием, поэтому с учетом уточнения требований просит:

- признать незаконным бездействие по реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 2,3 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части неисполнения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области;

- обязать в течение 2-х месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу исполнить полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 2,3 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области;

- признать незаконным бездействие по исполнению полномочий, направленных на приведение созданного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенного в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области;

- обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, путем обустройства ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого покрытия в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Помощник прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель администрации сельского поселения Нифантовское по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, надлежаще уведомленный, в судебное заседание не прибыл, поступил отзыв на иск, в котором указано, что Департамент поддерживает исковые требования, изложенные в иске и просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель ООО «Чистый След», надлежаще уведомленный, в судебное заседание не прибыл, об отложении дела не ходатайствовал.

Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П, в Определении от 28.03.2017 № 720-О, содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объёма финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

С учетом того, что Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленный за сельскими поселениями области, а так же с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района, что прямо предусмотрено специальной нормой, закреплённой в статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

Из справки главы сельского поселения Нифантовское от 09 февраля 2023 года следует, что контейнерная площадка в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского района не имеет ограждения и бетонного основания.

Администрация Шекснинского муниципального района 03 марта 2023 года сообщает о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Нифантовское, д. Обухово с координатами местоположения характерных точек объекта № отсутствует.

С учетом того, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Нифантовское, д. Обухово не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Шекснинского муниципального района в лице администрации Шекснинского муниципального района:

по реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 2,3 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части

неисполнения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области;

по исполнению полномочий, направленных на приведение созданного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района в течение 2-х месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение и твердое покрытие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Обухово сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района Вологодской области, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Судья Т.А. Попова