Решение по делу № 2А-3909/2022 от 17.10.2022 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 17 октября 2022 года

Дело № 2а-3909/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 25 августа 2022 года № 3826-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>», возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 35 кв. метров, кад. номер №<номер>, являющемся муниципальной собственностью. С целью оформления прав на земельный участок он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, однако ему было отказано по тем основаниям, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения. Считает постановление незаконным, поскольку принадлежащее ему строение является нежилым зданием, прочно связанным с землей, право на которое зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, от его представителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, его представителя и представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 25 ноября 2014 года ФИО1 является собственником нежилого здания литера №<номер>, общей площадью 25,70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 17 марта 2015 года.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 35 кв. метров, кад. номер №<номер>, зарегистрированном на праве собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

19 апреля 2022 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, для обслуживания здания с кадастровым номером №<номер> (вх.<данные изъяты> от 22.04.2022 года).

Постановлением Администрации города Ялта № 3826-п от 25 августа 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 35 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>, в связи с тем, что согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п. 3 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 года утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент, регламент).

Согласно п.п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица (п. 2.1).

Под п. 4. Административного регламента предусмотрена муниципальная услуга по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п. 5.1 указанного регламента, муниципальную услугу предоставляет отраслевой функциональный орган Администрации города Ялта Республики Крым - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В соответствии с п.п. 6.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) постановление Администрации города Ялта о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) постановление Администрации города Ялта о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) постановление Администрации города Ялта об отказе в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие постановления Администрации города Ялта об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 7 Административного регламента перечислены сроки предоставления муниципальной услуги.

Так, согласно п.п. 7.1. регламента, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления в Орган.

Срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляет не более 3 календарных дней (п.п. 7.2)

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме, перечислен в п. 9 Административного регламента.

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги (п.п.9.1):

1) заявление, содержащее следующую информацию:

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

2) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом Органа и приобщается к поданному заявлению;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

5) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

6) согласие заявителей на обработку персональных данных.

Статьей ст. 39.16 ЗК РФ и Административным регламентом предусмотрен ряд оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, Администрация города Ялта сослалась на ст. 39.36 ЗК РФ, в соответствии с п. 1 которой размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В тоже время, как следует из представленных сторонами документов, истец просил предоставить ему земельный участок для обслуживания объекта, поставленного на кадастровый учет как нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 2 ст. 1 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 3 ст. 1).

Частью 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанной нормы, вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела, торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, изначально находился в собственности физических лиц как объект недвижимости, земельный участок, который просит истец ему необходим именно для обслуживания объекта недвижимости, а не для размещения нестационарного объекта.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание возникло у него на основании договора купли – продажи объекта недвижимости, зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре недвижимости и в установленном порядке никем из заинтересованных лиц не оспорено.

Ответчиком не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что приобретенное истцом в установленном порядке на основании возмездной сделки нежилое здание торгового павильона не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи и не является капитальным строением в силу своих природных и физических свойств, не связан прочно с землей, на которой строение расположено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено суду доказательств в подтверждение правомерности принятого им решения, а из представленных ответчиком документов оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не установлено, в связи с чем суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления № 3826-п от 25 августа 2022 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку иск подлежат удовлетворению, с целью восстановления нарушенных прав истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом суд отклоняет требование истца о возложении обязательства подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить на подписание истцу, поскольку заключению соответствующего договора должно предшествовать вынесение Администрацией города Ялта соответствующего постановления, а в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации в пользу истца также подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 25 августа 2022 года № 3826-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 апреля 2022 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова