Судья Ненашева О.С. Дело № 33-2452/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Худиной М.И.,

судей Емельяновой Ю.С., Карелиной Е.Г.

при секретаре Вавилиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-3923/2022 по иску ФИО1 к жилищному кооперативу «ФИО2, /__/» о признании незаконным бездействия, предоставлении протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, общих собраний членов жилищного кооператива «ФИО2, /__/», общих собраний правления жилищного кооператива «ФИО2, /__/», с реестрами голосования и бюллетенями голосования, взыскании судебной неустойки

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г.Томска от 27.12.2022,

заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителей ЖК «ФИО2, /__/» ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ЖК «ФИО2, /__/», в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении информации и документов для ознакомления, обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить истцу для ознакомления документы путем осуществления фотосъемки запрашиваемых документов с помощью личных технических средств: заверенные копии всех протоколов общего собрания собственников помещений, общего собрания членов ЖК «ФИО2, /__/» и правления ЖК «ФИО2, /__/» за период с 2013 г. по 2021 г. с приложениями – реестрами голосования собственников и бюллетенями голосования, также заверенными надлежащим образом, взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В обоснование требований указала, что является собственником нежилых помещений по адресу: /__/. 25.04.2021 истцом направлено требование в ЖК «ФИО2, /__/» о предоставлении для ознакомления документов: заверенных копий всех протоколов общего собрания собственников помещений, общего собрания членов ЖК «ФИО2, /__/» и правления ЖК «ФИО2, /__/» за период с 2013 г. по 2021 г. с приложениями (реестрами голосования собственников и бюллетенями голосования). Ответчик требование оставил без внимания. Полагает, что ответчик обязан предоставить запрашиваемую информацию.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представители ФИО5, ФИО6 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО4, ФИО3, ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено: признать незаконным бездействие жилищного кооператива «ФИО2, /__/», выраженное в не направлении ответа ФИО1 на запрос от 24.04.2021 о предоставлении заверенных копий протоколов общих собраний.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда изменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что право на ознакомление с документами, связанными с деятельностью жилищного кооператива по управлению общим имуществом многоквартирного дома, может быть реализовано истцом через открытые источники в соответствующей информационной системе, ссылаясь на Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, в соответствии с которым ответ жилищным кооперативом должен был быть предоставлен в письменной форме, посредством почтового отправления с предоставлением всей запрашиваемой информации в заверенных копиях.

Полагает, что суд проигнорировал наличие у истца права на ознакомление с документами, предшествующими принятию итоговых решений, оформленных протоколами.

Отмечает, что суд не проверил возможность получения информации в системе ГИС ЖКХ. Ссылается на то, что на сайте не были размещены протоколы общих собраний собственников помещений за 2013, 2015, 2017, 2019 годы, протоколы общих собраний членов ЖК за 2013-2020 годы, протоколы общих собраний правления ЖК за 2013-2021 годы. Протоколы собраний собственников помещений за 2014г.,2016г.,2018г.,2020г.,2021г. размещены без необходимых к ним приложений и письменных решений собственников, составляющих их неотъемлемую часть.

Указывает, что не могла конкретизировать перечень запрашиваемых протоколов с 2013 г. по 2021 г., поскольку не могла знать о проведенных общих собраниях, о точных датах составления протокола и их номеров.

Также выражает несогласие с выводом суда об отказе во взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца ФИО8

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: /__/.

Управление многоквартирным домом по адресу: /__/, осуществляет жилищный кооператив «ФИО2, /__/». ФИО1 членом ЖК «ФИО2, /__/», членом правления кооператива не является.

25.04.2021 ФИО1 председателю ЖК «ФИО2, /__/» направлено требование о предоставлении заверенных копий протоколов общего собрания, в котором она просила предоставить в трехдневный срок заверенные копии всех протоколов общего собрания собственников помещения, общего собрания членов ЖК «ФИО2, /__/» и правления ЖК «ФИО2, /__/» за период с 2013 г. по 2021 г. Протоколы просила предоставить со всеми приложениями (в том числе, с реестрами голосования собственников и бюллетенями голосования), также заверенными надлежащим образом. Указанные документы просила предоставить В. по адресу: /__/.

Ответа на данное требование от ЖК «ФИО2, /__/» не последовало.

В силу п. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. «з» п. 4, п. 34-36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме; обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме: в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи.

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения). (пункт 36).

Установив, что запрос ФИО1 ответчиком не рассмотрен, ответ на него не предоставлен, суд первой инстанции признал незаконным бездействие ЖК «ФИО2, /__/», выразившееся в ненаправлении ответа на запрос о предоставлении заверенных копий протоколов общего собрания собственников помещений, членов ЖК «ФИО2, /__/» и правления «ЖК ФИО2, /__/» с приложениями.

В этой части решение суда не обжалуется, в связи с чем предметом проверки судебной коллегии не является.

Отказывая истцу в удовлетворении иска о возложения на ответчика обязанности по предоставлению в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для ознакомления путем осуществления фотосъемки запрашиваемых документов с помощью личных технических средств: заверенных копий всех протоколов общего собрания собственников помещений, общего собрания членов ЖК «ФИО2, /__/» и правления ЖК «ФИО2, /__/» за период с 2013 г. по 2021 г. с приложениями – реестрами голосования собственников и бюллетенями голосования, также заверенными надлежащим образом, суд первой инстанции исходил из того, истцом запрошены документы, касающиеся проведения общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, в том числе, имевших место более 3-х лет назад с момента обращения с заявлением, тогда как у ответчика нет установленной законом обязанности по их хранению, жилищным кооперативом направлены подлинники протоколов в орган государственного жилищного надзора для хранения, в связи с чем не имеется объективной возможности для ознакомления с ними истца, истец вправе ознакомиться с ними через открытый источник, бюллетени собственников, участвующих в проведении общих собраний, содержат персональные данные лиц и не являются общедоступной информацией в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", истец, не являясь членом жилищного кооператива, не имеет права на ознакомление с протоколами и решениями членов кооператива и правления кооператива, при этом ФИО1, осведомленная о многих принятых решениях общего собрания собственников многоквартирного дома, членов ЖК «ФИО2, /__/», не конкретизирует информацию, которую просит предоставить ответчика.

Согласно ч. 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Вопреки доводам апеллянта, исходя из буквального толкования настоящей нормы права, действующие положения Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанности жилищного кооператива предоставлять копии документов, а собственники имеют право лишь знакомиться с ними.

Данная правовая позиция изложена в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.03.2023 N 88-5034/2023.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, основанием для возникновения спора является имеющийся факт нарушения прав заинтересованного лица, доказываемый истцом в установленном порядке.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная коллегия принимает во внимание, что истец обратилась в ЖК «ФИО2,/__/» именно с заявлением о предоставлении копий вышеназванных документов по адресу иного лица, в то время как в исковом заявлении содержится иное требование о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу для ознакомления документы путем осуществления фотосъемки запрашиваемых документов с помощью личных технических средств. С данным требованием к ответчику истец не обращалась, соответственно, оснований полагать нарушенными права ФИО1 не имеется.

В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции, основанном на положении ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, что само по себе наличие у истца права на получение информации не является основанием для возложения на ответчика обязанности ее предоставить в отсутствие доказательств нарушения данного права.

Ссылка апеллянта на Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений данный акт утратил силу.

Частью 2 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установлены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами с 1 июля 2017 года (в городах федерального значения с 1 июля 2019 года) обязаны размещать сведения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Согласно ч. 1.1, 3, 4 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решений таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

Таким образом, жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: путем размещения не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ЖК «ФИО2, /__/» размещает сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Факт направления ответчиком в соответствии с требованиями закона имеющихся в его распоряжении протоколов с приложениями в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области также подтверждается письмом председателя правления ЖК «ФИО2,/__/» от 22.04.2021 № 7.

В связи с изложенным судебной коллегией отклоняется довод апеллянта об отсутствии проверки судом возможности получения истцом информации в системе ГИС ЖКХ.

Кроме того, судебная коллегия учитывает возможность реализации истцом права на ознакомление иными способами. Так, судом первой инстанции верно указано и материалами дела подтверждено, что с рядом протоколов истец была ознакомлена.

При этом доводы апеллянта о том, что она не могла конкретизировать перечень запрашиваемых протоколов с 2013 г. по 2021 г., поскольку не могла знать о проведенных общих собраниях, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанное суждение суда имело место в контексте того, что с рядом протоколов истец была ознакомлена, а потому имела возможность исключить их из перечня.

Наряду с Жилищным кодексом Российской Федерации и приведенными выше нормативными правовыми актами, деятельность жилищного кооператива регламентируется его уставом, который в силу статьи 113 Жилищного кодекса Российской Федерации является основным документом, определяющим права и обязанности членов данного жилищного кооператива.

Как следует из материалов дела, Устав жилищного кооператива «ФИО2, /__/» утвержден общим собранием учредителей ЖК «ФИО2, /__/» от 14 апреля 2013 г.

Пунктами 3.5.4, 3.5.8 Устава ЖК «ФИО2, /__/» (в ред. от 14.04.2013) установлено право членов кооператива в установленном порядке получать информацию, касающуюся деятельности ЖК, получать от должностных лиц ЖК любую информацию и документы, связанные с деятельностью ЖК, в том числе по вопросам эксплуатации общей совместной собственности членов ЖК, денежных поступлений и расходов, знакомиться с актами ревизионной комиссии.

Аналогичные права предоставлены членам кооператива ЖК «ФИО2, /__/» в п. 4.2.4 Устава ЖК «ФИО2, /__/», утвержденного протоколом общего собрания членов кооператива от 02.04.2022.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, включая бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

В ч. 1 ст. 7 ЖК РФ закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Вместе с тем, вопреки доводам апеллянта, с учетом положений ч. 1, 2 ст. 8, ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 2, 3, п. 1 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", и наличия в затребованных ФИО1 документах информации, относящейся к конкретным физическим лицам, являющимся собственниками квартир в многоквартирном доме /__/, принимая во внимание отсутствие согласия субъектов персональных данных на предоставление персональных данных третьим лицам, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований об ознакомлении с реестрами и бюллетенями голосования.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции отказано в возложении на ответчика обязанности предоставить истцу для ознакомления документы путем осуществления фотосъемки, оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки не имелось, доводы апелляционной жалобы в данной части судебной коллегией отклоняются.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Томска от 27.12.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: