Дело № 2а-1-18/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 января 2023 г. пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузовенковой В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Спировского района Тверской области Сугяна А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спировского района Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 27 м (кадастровый номер №69:31:0070102:4); моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 32 м (кадастровый номер №69:31:0070301:45); путепровода, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 55 м (кадастровый номер №69:31:0000000:385).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Спировского района по поручению прокуратуры Тверской области проанализировано состояние законности в сфере исполнения требований об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. По результатам анализа состояния законности в сфере исполнения требований об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства установлено, что на территории Спировского муниципального округа находится три моста: мост через р. Тигма, находящийся в <...> протяженностью 27 м; мост через р. Тигма, находящийся в <...> протяженностью 32 м; путепровод, находящийся в <...> протяженностью 55 м. При этом из указанного перечня мостов, в отношении мостов через р. Тигма, находящегося в <...> и через р. Тигма, находящегося в <...> осуществлено только категорирование, оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры не проведена. В отношении путепровода, находящегося в <...> протяженностью 55 м. категорирование и оценка уязвимости не проведены. Планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры также не разрабатывались. Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности населения на объектах транспортной инфраструктуры Муниципального образования и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства в сфере исполнения требований об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и требуют незамедлительного принятия мер к их устранению.

Определением суда от 22 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий».

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Сугян А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Спировского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, возражений относительно административного иска не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явился, возражений относительно административного иска не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности Спировского муниципального округа Тверской области находится, в том числе, мосты: мост через р. Тигма, находящийся в <...> протяженностью 27 м; мост через р. Тигма, находящийся в <...> протяженностью 32 м; путепровод, находящийся в <...> протяженностью 55 м.

В соответствии с пунктами 5, 7.1 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в т.ч. на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершение террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1,ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о транспортной безопасности органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относится оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п. «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5 пункта 7);

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 6 пункта 7).

Из представленных суду: требования прокурора Спировского района Тверской области, 15.02.2022 № 9с-22, представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 30.03.2022 № 13-22, требования от 27.12.2022 № 13/211-22-20280027, сообщений администрации Спировского муниципального округа Тверской области от 21.02.2022 №525, от 06.05.2022 №1307, от 03.11.2022 № 4278 следует, что до настоящего времени администрацией не выполнены мероприятия в отношении объектов транспортной инфраструктуры: в отношении моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 27 м (кадастровый номер №69:31:0070102:4) - не утверждены результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральном дорожном агентстве, не разработан и не представлен Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в отношении моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 32 м (кадастровый номер №69:31:0070301:45) - не утверждены результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральном дорожном агентстве; не разработан и не представлен Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в отношении путепровода, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (кадастровый номер №69:31:0000000:385) - не осуществлено категорирование; не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство; не разработан и не представлен Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Обязанность по обеспечению транспортной безопасности возложена на муниципальное образование Спировский муниципальный округ в лице органа местного самоуправления – администрации Спировского муниципального округа Тверской области.

Из материалов дела следует, что администрацией Спировского муниципального округа в течение длительного времени в надлежащем объеме не предпринимались меры по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостов и путепровода, в Федеральном дорожном агентстве, не были разработаны и не представлены Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры, а также в отношении путепровода не осуществлено категорирование.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Спировского района подлежит удовлетворению, на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области с учетом положений пунктов 5, 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежит возложению обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Суд учитывает, что, обращаясь в суд с требованием о признании бездействия администрации незаконным и возложении названной обязанности, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц в целях обеспечения и защиты их конституционных прав, и при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав граждан, обеспечиваемых реализацией административных и иных публичных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно части 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая длящийся характер выявленного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление подано прокурором в суд в установленный законом срок.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объема необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Спировского района Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на территории Спировского муниципального округа Тверской области, а именно:

- в отношении моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 27 м (кадастровый номер №69:31:0070102:4) по утверждению результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральном дорожном агентстве; разработке и представлению в Федеральное дорожное агентство плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в отношении моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 32 м (кадастровый номер №69:31:0070301:45) цо утверждению результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральном дорожном агентстве; разработке и представлению в Федеральное дорожное агентство плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в отношении путепровода, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 55 м (кадастровый номер №69:31:0000000:385) по организации категорирования; обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представления ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство; разработке и представлению в Федеральное дорожное агентство плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать Администрацию Спировского муниципального округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- в отношении моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 27 м (кадастровый номер №69:31:0070102:4) утвердить результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральном дорожном агентстве; разработать и представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в отношении моста, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 32 м (кадастровый номер №69:31:0070301:45) утвердить результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральном дорожном агентстве; разработать и представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- в отношении путепровода, находящегося по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> протяженностью 55 м (кадастровый номер №69:31:0000000:385) организовать категорирование; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство; разработать и представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) и в прокуратуру Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.

Судья Р.Ю. Некрасов

УИД № 69RS0006-02-2022-000606-67