Решение по делу № 02-0878/2024(02-6099/2023)~М-5692/2023 от 30.01.2024

№ 2-878/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к ФИО1 о возмещении ущерба,

установил:

ФКУ «Управление Черноморского флота» (далее – истец) обратился в суд с иском к ФИО1 (далее – ответчик) о возмещении ущерба, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что на основании постановления заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам адрес от 08.09.2021 № 31-06/2-08 (далее - постановление) с федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (далее - Учреждение) в пользу Государственного комитета по ценам и тарифам адрес (далее - Комитет) был взыскан штраф в сумме сумма

Основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ явилось то, что Учреждением в установленный срок (до 01.08.2021) не представлена в Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС «ЕИАС») информация за второй квартал 2021 года, предусмотренная пунктом 22 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты раскрытия информации), а именно информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Полагая, что постановление является незаконным, Учреждение обратилось в суд. Арбитражный суд адрес принял решение от 04.07.2022 по делу № А83-19089/2021 об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом было установлено, что Учреждение в лице бывшего начальника квартирно-эксплуатационного управления Черноморского флота (далее - КЭУ ЧФ) фио в 2019 году в Комитет подало заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения от 26.04.2019 № 94/2/1331, с приложением материалов, необходимых для установления тарифов на тепловую энергию.

В разделе 1 «Общая информация» пояснительной записки по расчету тарифа на тепловую энергию для котельных Учреждение на адрес гпт. Гвардейское на 2020 год было указано, что предметами деятельности Учреждения являются, в т.ч. оказание коммунальных услуг организациям и населению. Также в данном разделе было указано, что Учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Вместе с пояснительными записками на установление тарифа на поставляемую тепловую энергию Учреждением были представлены документы, свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии, относящихся к категории «население», в том числе реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности квартирно-эксплуатационных частей, договоры заключены с потребителями тепловой энергии, преимущественно физическими лицами, с указанием их фамилий и адресов; представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию.

Аналогичные заявления с пояснительными записками были представлены Учреждением в Комитет при установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 и последующие годы.

Принимая во внимание социально значимую деятельность Учреждения, а также общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), характер совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022, решение Арбитражного суда адрес от 04.07.2022 было отменено, размер административного штрафа был снижен с сумма до сумма

Постановлением Арбитражного суда адрес от 08.02.2023, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 оставлено без изменения.

Оплата административного штрафа в размере сумма была произведена 20.01.2023.

Излишние денежные выплаты в сумме сумма, произведенные Учреждением, осуществлены из федерального бюджета за счет доведенных до Министерства обороны Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств 2023 финансового года, составляют реальный ущерб, причиненный государству.

Согласно пунктам 9, 10, 12 Положения о КЭУ ЧФ, КЭУ ЧФ возглавляет начальник КЭУ ЧФ и отвечает, в том числе, за сохранность материальных средств, осуществляет руководство деятельностью КЭУ ЧФ по выполнению возложенных на него задач и функций, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных ассигнований по направлениям деятельности (расходным обязательствам), согласно перечню расходных обязательств и перечню органов военного управления, ответственных за их исполнение.

Таким образом, ранее занимавший должность начальника КЭУ ЧФ ФИО1, получив представление заместителя военного прокурора от 06.04.2018 №1911, не поставив в известность непосредственного заместителя командующего Черноморским флотом по материально-техническому обеспечению, самостоятельно принял решение о подачи заявления от Учреждения в Комитет об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения, с приложением пояснительной записки, в которой указал, что Учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с Законом о теплоснабжении.

Согласно п.2.3 трудового договора от 09.11.2015 № 48, заключенного между Учреждением в лице командующего Черноморским флотом адмиралом фио, действующего на основании приказа Министра обороны Российской Федерации 2012 года № 3910, Положения о федеральном казенном учреждении «Управление Черноморского флота», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 902 (далее - Работодатель) и гражданином ФИО1 (далее - Работник), работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные настоящим трудовым договором, должностной инструкцией, исполнять нормативные документы Работодателя, распоряжения и поручения вышестоящих и непосредственных руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, бережно относится к имуществу Работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у Работодателя, если Работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

В соответствии с п. 3.1 трудового договора работодатель имеет право привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Основными причинами, способствующими причинению ущерба государству, явились нарушение требований статьи 21 ТК РФ, а именно в том, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, Положением о КЭУ ЧФ и делегированных полномочий.

Следовательно, самостоятельно приняв решение о подачи заявления от Учреждения в Комитет об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения, с приложением пояснительной записки, в которой указал, что Учреждение является теплоснабжающей организацией в соответствии с Законом о теплоснабжении, привело в последующем установления тарифа на тепловую энергию для Учреждения на 2020-2023 года и отнесения Учреждения к теплоснабжающей организации.

Наличие вины фио выражено в бездействии по надлежащему исполнению своих обязанностей по докладу непосредственному заместителю командующего Черноморским флотом по материально-техническому обеспечению о наличии представлений заместителя военного прокурора - войсковой части 32015 от 06.04.2018 № 1911, от 21.11.2018 № 6045, от 11.03.2019 № 1174, что в последствии привело к судебному разбирательству и послужило основанием для возникновения негативных последствий для Учреждения, связанных с неэффективным расходованием лимитов бюджетных обязательств

Противоправность поведения фио выражено в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в соответствии с Положением о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота.

Бездействие ФИО1, как должностного лица, послужившего основанием для взыскания с Учреждения в пользу Комитета денежных средств по постановлению заместителя председателя Комитета от 08.09.2021 № 31-06/2-08, состоит в том, что он знал о наступлении таких последствий, но относился к ним с безразличием.

Учитывая изложенное, Учреждение просит взыскать с фио сумму оплаченного штрафа в размере сумма

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и сведений о причинах неявки в суд не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании постановления заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам адрес от 08.09.2021 № 31-06/2-08 (далее - постановление) с федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (далее - Учреждение) в пользу Государственного комитета по ценам и тарифам адрес (далее - Комитет) был взыскан штраф в сумме сумма

Полагая, что постановление является незаконным, Учреждение обратилось в суд.

Арбитражный суд адрес принял решение от 04.07.2022 по делу № А83-19089/2021 об отказе в удовлетворении исковых требований, на основании следующего.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 9.15,13.19.1,13.19.3 КоАП РФ.

Субъектамиадминистративныхправонарушений по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающие организации, должностные лица федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностные лица органов местного самоуправления.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно:

-в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Оплата административного штрафа в размере сумма была произведена 20.01.2023.

Согласно положениям ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), пункта 38 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 3910 полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляют командиры (руководители) воинских частей (организаций) за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций) входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчинённых воинских частей (организаций), которым представлено право заключения, изменения, расторжения трудовых договоров с работниками.

В соответствии с п. 3 Положения о КЭУ ЧФ, КЭУ ЧФ является структурным подразделением органа военного управления и подчиняется командующему Черноморским флотом и непосредственно заместителю командующего Черноморским флотом по материально-техническому обеспечению.

В целях проведения административного расследования по факту взыскания с Учреждения в пользу Комитета штрафа в сумме сумма на основании постановления, от фио были запрошены объяснения (номер отправления № 29900583010906), но письмо от 30.06.2023 было возвращено в связи с истечением срока хранения.

По результатам проведенного административного расследования в адрес фио было направлено письмо от 24.08.2023 об ознакомлении с заключением и материалами административного расследования по адресу: адрес каб.121, в течение трехдневного срока со дня получения настоящего письма (уведомления), а так же о добровольном возмещении ущерба, причиненного государству, в результате уплаты Учреждением Комитету штрафа в размере сумма в течение пяти рабочих дней, с даты получения настоящего письма, перечислив указанную сумму на соответствующие реквизиты, но письмо было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Общие положения о материальной ответственности сторон трудового договора, определяющие обязанности сторон трудового договора по возмещению причиненного ущерба и условия наступления материальной ответственности, содержатся в главе 37 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (статья 233 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть вторая статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 21) разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").

Руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ) (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 21).

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу, и несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Исходя из этого, необходимыми условиями для наступления ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) убытков являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий; наступление негативных последствий для юридического лица в виде понесенных убытков, их размер; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением руководителя и убытками юридического лица; вина руководителя в причинении убытков юридическому лицу.

При рассмотрении дела судом установлено, что доказательств противоправности поведения ответчика и (или) халатного отношения к выполнению должностных обязанностей, наличия его вины (умысла или неосторожности) в причинении ущерба, причинной связи между конкретными действиями (бездействием) и наступившим ущербом не представлено.

Таким образом, с учетом разъяснений, указанных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу материального ущерба, поскольку какие-либо виновные действия со стороны ответчика в период его работы истцом не установлены, доказательств причинно-следственной связи между какими-либо действиями (бездействием) ответчика и наложение штрафа суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к ФИО1 о возмещении ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Останкинский районный суд адрес.

Судья В.В. Беднякова