Решение по делу № 5-330/2022 от 05.08.2022 | Златоустовский городской суд (Челябинская область)

Дело № 5-330/2022

РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 5 августа 2022 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В.,

с участием защитника Администрации Златоустовского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, ИНН <***>, <...>,

установил:

судебным приставом-исполнителем межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области 23 июня 2022 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация).

Основанием для составления протокола послужило то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно до 14 февраля 2022 года, Администрация, в отношении которой возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Златоустовским городским судом по делу №, вступившим в законную силу 12 ноября 2010 года, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнило.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации ЗГО ФИО4 в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку Администрация по исполнению решения суда не бездействует, принимаются реальные меры к исполнению решения в пределах средств, запрошенных и доводимых до Муниципального образования Златоустовского городского округа. Дополнительно пояснила о том, что с отсрочкой исполнения решения по гражданскому делу Администрация обращалась один раз, в отсрочке судом было отказано. В настоящее время в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области направлена заявка о предоставлении субсидии Златоустовскому городскому округу в 2023 году в рамках государственной программы «Чистая вода» на территории Челябинской области в размере 69 200 300 рублей, которая, со слов, будет одобрена, письменно ответа на заявку до настоящего времени не дано.

Суд, заслушав защитника ФИО4, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником испольного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечен наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 октября 2010 года №, вступившим в законную силу 12 ноября 2010 года, на ФИО1 городского округа возложена обязанность устанить нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем расширения, реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод г. Златоуста в срок до 31 декабря 2017 года, а именно: выполнить реконструкцию блока насосно-воздуходувной станции, цеха механического обезвоживания осадка, здания АБК, блока бытовых помещений, склада дизельного топлива, и строительства приемной камеры, камеры расходомеров, здания решеток, 2 песколовок, первичного и вторичного отстойников, насосной станции сырого осадка, аэротенка, иловой насосной станции, здания глубокой очистки, станции УФ-обеззараживания, резервуаров, песковых площадок, аварийных иловых площадок, резервуара-накопителя временного складирования обезвоженного осадка, насосной станции дренажных вод, сливной станции, пристроя к гаражу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственного власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ от 14 ноября 2022 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

Между тем в установленный законом срок решение суда администрацией ЗГО добровольно не исполнено.

С целью принудительного исполнения указанного решения суда на исполнение в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области направлен исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

23 января 2020 года Златоустовским городским судом Челябинской области Администрации ЗГО отказано в отсрочке исполнения решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 27 октября 2010 года по гражданскому делу № года.

1 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства в МСОСП по ОВИП, которым исполнительное производство принято 7 сентября 2020 года, ему присвоен №

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118- ФЗ «О судебных приставах» определено, что процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требования, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебные пристав-исполнитель выноси постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

26 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП было направлено постановление о назначении нового срока и представлении информации.

12 марта 2021 года должнику направлено требование судебного пристава исполнителя МСОСП по ОВИП предоставить информацию об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, с приложением подтверждающих документов.

2 апреля 2021 года Администрация предоставляла сведения о проведении мероприятия, направленного на исполнение решения суда.

С целью исключения нагрузки на бюджет ЗГО принято решение о разделении проектирования на два этапа.

5 апреля 2021 года судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП направлено постановление о назначении нового срока и предоставлении информации, сроком до 3 мая 2021 года.

До указанного срока должником требования исполнительного документа исполнены не были.

13 августа 2021 года начальником отдела старшим судебными приставом Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ЗГО с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу 30 августа 2021 года. Штраф оплачен 21 декабря 2021 года.

27 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2022 года.

Администрация не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 14 февраля 2022 года содержащееся в исполнительном документе требование и данный факт не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лица установлению не подлежат.

Материалами дела, включая представленную в судебное заседание письменную заявку Администрации на предоставление субсидии, не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Решение суда не исполнено в течении более 4 лет.

Дефицит бюджета, на который ссылалась Администрация в ходе действия всего исполнительного производства, не является основанием для неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Достаточных доказательств, подтверждающих принятие Администрацией всех зависящих от нее исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлено.

Представленная в судебное заседание письменная заявка от 15 июня 2022 года на имя Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области с просьбой предоставления субсидии Златоустовскому городскому округу в 2023 году не относится к юридически значимому периоду времени до срока, установленного выставленным требованием судебного пристава-исполнителя. Относимые же к спорному периоду доказательства предпринимаемых администрацией мер не свидетельствуют о том, что они представляют собой все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа. В связи с изложенным, доводы о прекращении дела административного производства признаются не подлежащими удовлетворению.

Событие вменяемого административного правонарушения и виновность Администрации в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения и зафиксировано событие совершенного Администрацией ЗГО административного правонарушения;

- копией исполнительного листа по делу №, выданного ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении на основании указанного исполнительного документа исполнительного производства №;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в связи с неисполнением исполнительного документа с Администрации ЗГО исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о передаче исполнительного производства в другое ОСП;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии исполнительного производства к своему производству;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока и предоставлении информации;

- копией требования врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании предоставить информацию об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, с приложением подтверждающих документов;

- копией сообщения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должником проведены следующиемероприятия, направленные на исполнение решения суда, а именно:

- разработана и утверждена дорожная карта;

- получено технико-экономическое обоснование от ООО «КуйбышеВодоканал»;

- отправлены коммерческие предложения на выполнение работ по проектированию в 3 проектных института;

- направлена заявка в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на выделение бюджетных средств, для проведения закупочных мероприятий на выполнение проектно-изыскательских работ;

- мероприятия по выполнению проектно-изыскательских работ включены в перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности Златоустовского городского округа;

- с целью исключения нагрузки на бюджет Златоустовского городского округа принято решение о разделении проектирования на два этапа.

- копией постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока и предоставлении информации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

- копией сообщения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому Администрацией ЗГО предоставлена идентичная информация, представленной ранее ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией сообщения Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Администрацией ЗГО предоставлена идентичная информация, представленной ранее ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация ЗГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;

- копией платежного поручения об уплате административного штрафа в размере 30 000 руб.;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП от 20.октября 2021 года о назначении нового срока и предоставлении информации, сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

- копией требования судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП об обязании предоставить информацию об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, с приложением подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, учитывая показатели прогноза социально экономического развития ФИО1 городского округа, принято решение реконструкции очистных сооружений канализации (ОСК) 1 этап из расчета мощностью 55 тыс.м.куб. в сутки.

В данном направлении проведена следующая работа:

1. Создана рабочая группа.

2. Разработана и утверждена дорожная карта.

3. Получено технико-экономическое обоснование и техническое задание на проектирование от ООО«КуйбышеВодоканал».

4. Отправлены запросы коммерческих предложений на выполнение работ по проектированию в 5 проектных институтов. Получены ответы от трех проектных организаций минимальная стоимость выполнения-работ 55 000 000,00 рублей, максимальная — 85 600 960, 00 рублей.

Срок выполнения проектных работ 12 месяцев, прохождение государственной экспертизы месяца.

5. Мероприятия по реконструкции ОСК включены в схему водоснабжения и водоотведения Златоустовского городского округа;

- заявкой Администрации ЗГО от 2021 года в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на выделение бюджетных средств, для проведения закупочных мероприятий на выполнение проектно-изыскательских работ в рамках реализации Федерального проекта «Оздоровление Волги», входящим в национальный проект «Экология»;

- обращением в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области о выделении областного финансирования на 2023 год: на разработку проектной, сметной и рабочей документации и прохождения государственной экспертизы объекта: «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Златоуст, 6-ой Жилучасток»- в сумме 69 200 320,00руб.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола (л.д. 88, 92). Сведения, необходимые для правильного разрешения дела и описание состава административного правонарушения, в протоколе отражены.

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, противоречий не имеют, получены уполномоченным должностным лицом при производстве по делу с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

Непринятие Администрацией Златоустовского городского округа, соответствующих мер, по исполнению решения суда, влечет загрязнение поверхностных вод, так же загрязнение природной среды, а это в свою очередь нарушает конституционные права граждан, так как непринятие соответствующих мер приведет к загрязнению поверхностных вод, и соответственно, к нарушению здоровья населения, а так же к ухудшению условий водопользования населения.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно представленным материалам дела, Администрация ЗГО является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного Администрацией ЗГО административного правонарушения, особенности деятельности Администрации, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность и считает возможным назначение наказания в виде штрафа.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

Вместе с тем в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела суд полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа будет соответствовать целям назначения административного наказания, имущественному и финансовому положению юридического лица и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

постановил :

признать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Челябинской области (УФССП России по Челябинской области)

ИНН <***>

КПП 744901001

ОКТМО 75701000

л/с <***>

расчетный счет <***>

корр. Счет 40102810645370000062

в Отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области в г. Челябинск

БИК 017501500

КБК 32211601171019000140

УИН 32274022220000169010

УИП 2007404010582740401001

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья