дело № 2-3125/2023

УИД 77RS0010-02-2021-007034-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 24 мая 2023 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре И*, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы к Б1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец ГКУ ЦЗН г. Москвы обратился в суд с иском к ответчику Б1 о взыскании денежных средств, мотивируя свои требования тем, что ответчик с 03.05.2020 был признан безработным и поставлен на учёт в отделе трудоустройства «Соколиная гора» ГКУ ЦЗН г. Москвы, с назначением ему пособия по безработице на период с 03.05.2020 по 02.11.2020 в размере *** руб., с доплатой к пособию по безработице в размере *** руб. и компенсацией расходов на городской общественный транспорт *** руб., также ответчику на период с 03.05.2020 по 30.09.2020 была назначена региональная компенсационная выплата в размере *** руб., указанные суммы выплачивались ответчику, однако впоследствии при проверке предоставленных ответчиком сведений было установлено, что в период получения пособия по безработице ответчик являлся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятость), в связи с чем он не имел права состоять на учёте как безработный гражданин и получать пособие по безработице, выплаченное ему за период с 03.05.2020 по 28.07.2020. За указанный период с 03.05.2020 по 28.07.2020 ответчик незаконно получил пособие по безработице, дополнительную материальную поддержку в общей сумме *** руб., из которой *** руб. пособие по безработице из федерального бюджета и *** руб. доплаты к пособию из средств бюджета Москвы, что является неосновательным обогащением ответчика. Ответчику направлялось уведомление о возврате указанных сумм, но до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены. В связи с указанным истец просит взыскать с ответчика возврат полученных средств в общей сумме *** руб.

Ранее Измайловский районным судом г. Москвы по данному иску было вынесено решение от 03.09.2021, которым исковые требования были удовлетворены.

Ответчиком была подана апелляционная жалоба на указанное решение суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.01.2022 решение суда от 03.09.2021 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Ответчиком была подана кассационная жалоба на указанные решение суда и апелляционное определение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.01.2023 решение суда от 03.09.2021 и апелляционное определение от 26.01.2022 были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя, который возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержал ранее представленные письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, отзывов на иск не представлено.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» - занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), за исключением общественных работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе:

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

- перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13 Закона г. Москвы от 01.10.2008 № 46 «О занятости населения в городе Москве» - безработным гражданам оказывается дополнительная социальная и материальная поддержка в виде:

1) компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в период поиска работы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта);

2) материальной помощи в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;

3) единовременной материальной помощи в период безработицы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае его смерти;

4) доплаты к пособию по безработице и стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Размеры и порядок предоставления дополнительной социальной и материальной поддержки, предусмотренной настоящей статьей, устанавливаются Правительством Москвы.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1, 3.1, 3.2 «Положения о порядке оказания дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам и иным категориям граждан», утв. постановлением Правительства Москвы от 27.01.2009 № 47-ПП - гражданам, признанным в установленном порядке безработными, оказывается дополнительная материальная поддержка в виде доплаты к назначенному пособию по безработице и компенсации расходов за пользование транспортом общего пользования в размере, установленном Правительством Москвы.

Судом установлено, что 03.05.2020 ответчик Б1, *** г.р., проживающий по адресу: <...> горы, д. 17, кв. 22, ИНН *** подал заявление в Отдел трудоустройства «Соколиная гора» ГКУ ЦЗН г. Москвы о признании его безработным, на основании которого Приказом ОТ «Соколиная гора» ГКУ ЦЗН г. Москвы от 07.05.2020 ответчик был признан безработным, поставлен на учёт в качестве безработного, с назначением ему с 03.05.2020 выплаты пособия по безработице в размере *** руб., также ответчику Приказами ОТ «Соколиная гора» ГКУ ЦЗН г. Москвы от 07.05.2020 были назначены с 03.05.2020 доплата к пособию по безработице в размере *** руб., компенсация за пользование общественным городским транспортном в размере *** руб., дополнительная материальная поддержка в размере *** руб.

Как следует из доводов истца, впоследствии при проверке предоставленных ответчиком сведений было установлено, что ответчик на дату подачи заявления 03.05.2020 и на период выплаты ему пособия по безработице был зарегистрирован как плательщик налога на профессиональный доход (самозанятый), в связи с чем назначенные выплаты были получены ответчиком незаконно.

Приказами ОТ «Соколиная гора» ГКУ ЦЗН г. Москвы от 25.08.2020 ответчик был снят с учета в качестве безработного, с прекращением ему выплаты пособия по безработице и доплат к пособию по безработице.

Согласно представленного истцом расчета, за период с 03.05.2020 по 28.07.2020 ответчиком были получены выплаты по безработице в общей сумме *** руб., из которой *** руб. пособие по безработице из федерального бюджета и *** руб. доплаты к пособию из средств бюджета Москвы.

До подачи иска истец направлял ответчику уведомление о добровольном возврате указанных сумм, но денежные средства возращены не были.

В своих доводах представитель истца указывает на то, что ответчик при подаче документов не указал, что является самозанятым, тем самым он обманным путём получил пособие и доплаты к нему, так как пособие по безработице не выплачивается гражданам, состоящим на налоговом учете как самозанятые.

Возражая против иска, ответчик указывает на то, что при подаче им заявления нигде не было указано, что самозанятые не могут быть признаны безработными, им было заполнено заявление установленной ответчиком формы, в котором также не было никаких специальных сведений о самозанятых, при этом самозанятые не относятся к лицам, подлежащим государственной регистрации.

Согласно представленных ответчиком справок ИФНС, ответчик числился на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятым) в период с 08.08.2019 по 25.08.2020, при этом за весь этот период какого-либо дохода в качестве самозанятого у него не было.

Как следует из представленных суду материалов, подача заявления в ЦЗН осуществлялась ответчиком дистанционно, электронно через сервис электронных услуг на интернет-сайте ЦЗН г. Москвы, в том числе ответчиком были электронно подписаны размещенные истцом на сайте заявления установленного истцом образца в разделе «Условия предоставления услуги (для безработных граждан)», о том, что он (Б1):

- в настоящее время работы и заработка не имею;

- не явлюсь учредителем (участником) коммерческой организации, предполагающей получение дохода;

- не явлюсь членом производственного кооператива (артели), крестьянского (фермерского) хозяйства;

- не зарегистрирован в качестве: индивидуального предпринимателя; нотариуса, занимающегося частной практикой; адвоката, учредившего адвокатский кабинет; иного лица, чья профессиональная деятельность, в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации (лицензированию);

- не прохожу очный курс обучения в образовательном учреждении;

- не осужден по решению суда к исправительным работам;

- явлюсь/не являюсь получателем социальных (компенсационных) выплат, пособий, пенсии по инвалидности, по старости (возрасту), в т.ч. на льготных условиях за выслугу лет;

- имею/не имею право бесплатного проезда.

Также ответчик был уведомлен о том, что при приеме/перерегистрации должен предъявить следующие документы:

- паспорт и трудовую книжку;

- паспорт и документ об образовании (для граждан, впервые ищущих работу);

- паспорт, трудовую книжку и индивидуальную программу реабилитации или абилитации (для граждан с инвалидностью);

- предоставить лицевой счет из кредитной организации;

и был предупрежден, что в случае трудоустройства он обязан предоставить в ЦЗН документы о трудоустройстве и сообщить в ЦЗН в случае:

- получения дохода (заработка);

- назначения социальных (компенсационных) выплат, пособий, пенсии;

- регистрации в качестве: индивидуального предпринимателя; нотариуса, занимающегося частной практикой; адвоката, учредившего адвокатский кабинет; иного лица, чья профессиональная деятельность, в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации (лицензированию);

- зачисления на очный курс обучения в образовательном учреждении;

- осуждения по решению суда к исправительным работам.

Также ответчик был предупрежден, что в случае выявления факта (либо попытки) получения пособия по безработице обманным путем или с нарушением действующих требований, будет снят с регистрационного учета с прекращением выплаты пособия. Сумма денежных средств, полученных с нарушением требований или обманным путем подлежит возврату добровольно или в принудительном порядке.

Таким образом, нигде в предложенных истцом формах заявлений ответчику не было разъяснено, что самозанятые не могут являться получателями пособий по безработице, что необходимо при подаче заявления указать сведения о самозанятости при наличии учета в налоговом органе в качестве самозанятого.

Доводы представителя истца о том, что самозанятые относятся к категории «иного лица, чья профессиональная деятельность, в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации (лицензированию)», так как деятельность самозанятых направлена на получение дохода, как и у индивидуальных предпринимателей – судом отклоняются, поскольку в соответствии с законодательством «самозанятые» и «индивидуальные предприниматели» являются различными категориями, данные понятия не тождественны ни в юридическом, ни в налоговом смысле, при этом ответчик не относится категории самозанятых, деятельность которых подлежит лицензированию, а по смыслу приведенного текста «подлежит государственной регистрации (лицензированию)» под государственной регистрацией подразумевается именно регистрация подлежащей лицензированию деятельности, а не любая государственная регистрация, в том числе не связанная с лицензированной деятельностью.

Ссылки истца на разъяснения в письме Министерства труда и социального защиты РФ от 03.03.2020 № 16-1/В-87 о том, что понятие «предпринимательство» и «самозанятость» по сути являются смысловыми понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход) но различающаяся по признаку формальной легализации; индивидуальные предприниматели зарегистрированы официально в этом качестве, а самозанятые граждане - нет – не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное письмо не является законодательным актом, и не является официальным разъяснением действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» – применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее также - специальный налоговый режим) вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Налогоплательщиками налога на профессиональный доход (далее - налогоплательщики) признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет.

Тем самым указанным законом установлено, что самозанятые не относятся к индивидуальным предпринимателям, которые в свою очередь подлежат государственной регистрации. Однако самозанятые, в том числе индивидуальные предприниматели, подлежат постановке на учёт в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Однако, как указанного выше, постановка на учёт самозанятого в налоговом органе это не государственная регистрация лицензированной деятельности самозанятого.

Так, например, в силу закона граждане РФ имеют ИНН, с которым они поставлены на учёт в налоговых органах, но этот учёт не означает государственную регистрацию граждан как самозанятых.

Ответчиком были указаны сведения в соответствии с разработанной истцом формой заявления, в которой отсутствует графа для указания сведений о том, что заявитель относится/не относится к категории самозанятых лиц.

Суд находит, что именно истец в своих материалах и на сайте обязан был указать в ясной для понимания форме, что граждане, являющиеся плательщиками налога на профессиональный доход (самозанятыми), не могут быть постановлены на учет в качестве безработных и являться получателями пособия по безработице, как это следует в отношении индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, иных лиц, чья профессиональная деятельность подлежит лицензированию.

При этом не представлено доказательств, что ответчик умышленно, с целью обмана, то есть действуя недобросовестно для незаконного получения пособия по безработице, не сообщил сведения о том, что он поставлен на учёт в качестве самозанятого, либо умышленно указал недостоверные сведения об этом в тех формах заявлений, что были разработаны истцом.

При этом между подачей ответчиком заявления 03.05.2020 и вынесением истцом приказа от 07.05.2020 о признании ответчика безработным и назначении ему выплат, истец не был лишен права и возможности при проверки поданного заявления проверить и сведения о самозанятости ответчика тем же способом, что был применен впоследствии 25.08.2020, дистанционно в режиме реального времени (он-лайн) на интернет-сайте ИФНС по указанному ответчиком в заявлении ИНН.

Поскольку суду не представлено доказательств, что ответчик получил указанные выплаты по безработице, действуя заведомо неправомерно, умышленно не предоставив достоверные сведения о себе, то не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании с ответчика возврата полученных выплат, как неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы к Б1 о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2023 года

Судья Е.Ю. Сапрыкина