Решение по делу № 2А-289/2023 от 03.07.2023

Дело № 2а-289/2023

УИД 75RS0019-01-2023-000501-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Малкиевой Е.С.,

при секретаре Болдыревой Е.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Сретенского района Шмаковой С.В.,

представителя ответчика – главы администрации сельского поселения «Чикичейское» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства, прокуратурой Сретенского района, по информации Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю, проведена проверка.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления, указанным в части четвертой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Приказом Минюста России от 07.02.2020 № 16 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, в соответствии с подп. 1 п.2 которой нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ в поселении, в котором нет нотариуса, имеют право осуществлять глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Проведенной проверкой установлено, что специализированное программное обеспечение для направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в администрации сельского поселения не установлено, усиленная квалифицированная электронная подпись для направления таких сведений у уполномоченного должностного лица отсутствует.

За 2022 год администрацией сельского поселения «Чикичейское» удостоверено 1 нотариальное действие, сведения о котором в установленном порядке для включения в ЕИС не переданы.

Прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения «Чикичейское» 11.05.2023 вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства о нотариате», которое рассмотрено и удовлетворено, однако должных мер к устранению нарушений администрацией сельского поселения по состоянию на 08.06.2023 не принято.

На основании изложенного, прокурор Сретенского района просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чикичейское» выразившееся в не направлении сведений об удостоверении доверенности уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Обязать Администрацию сельского поселения «Чикичейское» в срок до 30.12.2023 обеспечить направление сведений об удостоверенной в 2022 году уполномоченными должностными лицами администрации доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Шмакова С.В. исковые требования поддержала со ссылками на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения «Чикичейское» в ходе рассмотрения дела исковые требования признал.

В судебное заседание заинтересованные лица – представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, представитель нотариальной палаты Забайкальского края не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю – начальник Управления ФИО2 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 3 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

В силу п.1 ч.4 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы) право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, в поселении, в котором нет нотариуса, имеет глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Согласно ст.34.1 Основ Единой информационной системой нотариата (далее - ЕИСН) признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.

В соответствии со ст. 37 Основ должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления, указанным в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Приказом Минюста России от 07.02.2020 № 16 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, в соответствии с подп. 1 п.2 которой нотариальные действу предусмотренные статьей 37 Основ в поселении, в котором нет нотариуса, имею право осуществлять глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Согласно п. 32 Инструкции орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, на территории сельского поселения «Чикичейское» отсутствует нотариус.

Из материалов дела усматривается, что администрацией сельского поселения «Чикичейское» в 2022 году было произведено одно нотариальное действие - удостоверение доверенности, сведения в нотариальную палату не передавались (л.д. 17).

Согласно сведениям представленным прокурору Забайкальского края Министерством юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о фактах нарушения должностными лицами местного самоуправления законодательства в сфере нотариата установлено, что администрацией сельского поселения «Чикичейское» нарушены положения ч. 3 ст. 37 Основ о нотариате – сведения об удостоверении (отмене) доверенности в ЕИС не передавались (л.д. 8-12).

Как установлено судом, в связи с выявленными нарушениями Основ о нотариате 11.05.2023 заместителем прокурора Сретенского района Забайкальского края в адрес главы сельского поселения «Чикичейское» направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-14).

Как усматривается из ответа главы администрации сельского поселения «Чикичейское» ФИО1 на представление об устранении нарушений законодательства о нотариате, программное обеспечение не установлено, в настоящее время проблема решается, ведущий специалист привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 15-16).

Таким образом, принимая во внимание, что администрация сельского поселения «Чикичейское» в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в 2022 году совершила одно нотариальное действие, выдала доверенность, при этом сведения об удостоверении доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата направлены не были, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» выразившееся в не направлении сведений об удостоверении доверенности уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14 и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Обязать администрацию сельского поселения «Чикичейское » в срок до 30 декабря 2023 года обеспечить направление сведений об удостоверенной в 2022 году уполномоченными должностными лицами администрации доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Малкиева

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023 г.