Решение по делу № 2А-5247/2023 от 28.09.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-006333-73

№ 2а-5247/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.

При секретаре Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным решение от 02.08.2023 № 52-17-23442 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

установил:

ФИО3 и ФИО2 обратились в Центральный районный суд г. Воронежа с указанными административными исковыми требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, ссылаясь на то, что им на праве общей долевой принадлежит гараж, расположенный на дворовой территории <адрес>, общей площадью 16кв.м, с кадастровым номером №.

Право собственности на спорный гараж было зарегистрировано 28.10.2009 году. Постановлением Главы Администрации Центрального района г. Воронежа от 30.01.1995 № выдано регистрационное удостоверение № от 17.03.1995. Гараж площадью 16 кв.м принят в эксплуатацию 30.01.1995, право собственности на гараж зарегистрировано в установленном порядке, запись о регистрации в ЕГРПН 16.05.2012 года №.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством для целей кадастрового учета и совершения регистрационных действий необходимо составление и утверждение схемы расположения земельного участка.

В целях утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу на кадастровом плане территории административный истец обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Административным ответчиком в адрес административных истцов дан ответ от 02.08.2023 № 52-17-23442 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что указанный гараж не относится к объекту капитального строительства.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка обоснован ссылкой на п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2023 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 20 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности па котором он расположен, в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему организацией (в том числе, с которой тот гражданин состоял в трудовых и иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право и использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Считая свои права нарушенными, административные истцы просят суд признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.08.2023 № 52-17-23442 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории квартала на дворовой территории <адрес> с разрешенным использованием «гараж», возложить обязанность устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, судом постановлено рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный истец ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержала, пояснила изложенное.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 И административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж, расположенный на дворовой территории <адрес>, общей площадью 16 кв.м., с кадастровым номером №.

В целях утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу на кадастровом плане территории административные истцы обратились с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось то, что указанный гараж не относится к объекту капитального строительства. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка обоснован ссылкой на п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2023 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 20 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности па котором он расположен, в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему организацией (в том числе, с которой тот гражданин состоял в трудовых и иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право и использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции (п. 1.1. Положения).

В соответствии с п. 5.36 вышеуказанного Положения Департамент обязан принимать решения об утверждении схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж: 1) распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; 2) утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории.

В соответствии с п.п. 3.1.20, 3.3.21 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие государственные функции: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области". Департамент предоставляет следующие государственные услуги: утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области на территории городского округа город Воронеж является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании подпункта пп. 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, одним из таких оснований является, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункты 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Обосновывая незаконность оспариваемого решения, административные истцы указывают, что гараж как объект недвижимости принят в эксплуатацию, право собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано, право общей долевой собственности на гараж перешло к административным истцам.

Как следует из оспариваемого ответа, согласно имеющимся сведениям, в результате натурного обследования установлено, что гараж представляет собой металлическое строение, установленное на бетонном основании.

В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит указание на то, каким образом было установлено, что спорный гараж не является объектом капитального строительства.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 этой же части, возлагается на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанная обязанность административным ответчиком не исполнена.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенных выше норм материального права следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В свою очередь, уполномоченное должностное лицо лишь ограничилось указанием на то, что спорный гараж не является объектом капитального строительства, при этом фактически не разрешило заявление административных истцов по существу. Оспариваемое решение не содержит предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, что нарушает право административных истцов на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фактическом пользовании заявителей, и на котором расположен принадлежащий ему гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 зарегистрированное право собственности на гараж, как на объект недвижимости, оспорено не было, запись о праве собственности из ЕГРН не исключена. В этой связи у уполномоченного органа не имелось оснований для выводов об отсутствии у спорного гаража признаков капитальности, не позволяющих отнести его к недвижимым вещам. Следовательно, указанный вывод ДИЗО ВО не мог быть положен в основу отказа в предоставлении испрашиваемой услуги.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженное в письме от 02.08.2023 № 52-17-23442, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного на дворовой территории <адрес>, без соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3), содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

По указанным основаниям, суд приходит к выводам о незаконности выраженного в письме от 02.08.2023 № 52-17-23442 отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение нарушает права правообладателей, как собственников объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Таким образом, в судебном заседании установлены основания для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным решения.

Способом восстановления нарушенного права административного права истцов будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.08.2023 № 52-17-23442 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж, расположенный на дворовой территории <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28 сентября 2023 года.

Судья: Е.С. Шумейко