№12-959/2022

УИД 03RS0007-01-2023-006114-47

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности от 23.01.2023),

судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по РБ- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО3 ...-АП от < дата > о привлечении Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО3 от ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении юридическое лицо – Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Администрации МР Уфимский район РБ ФИО1 подала жалобу в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку 1 апреля 2023 года на средства федерального бюджета (на общую сумму 6 111 798,00 копеек) заключен муниципальный контракт с ООО СЗ «ЭтаСтрой» на приобретение 2 (двух) жилых помещений путем участия в долевом строительстве жилых помещений (через эскроу- счета). Срок передачи жилых помещений не позднее 30 декабря 2023 года. 14 апреля 2023 года на средства республиканского бюджета направлена заявка в Государственное казённое учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» для размещения извещения на приобретение жилых помещений. По состоянию на 11 мая 2023 года заявок подано не было.

12 мая 2023 года администрацией района, повторно направлена заявка в Государственное казённое учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» для размещения извещения на приобретение жилых помещений. 24 июня 2023 года на средства республиканского бюджета (на общую сумму 16 113 240,00 копеек) заключен муниципальный контракт с ООО СЗ «ЭтаСтрой» на приобретение 5 (пяти) жилых помещений путем участия в долевом строительстве жилых помещений (через эскроу-счета). Срок передачи жилых помещений не позднее 30 декабря 2023 года. На сегодняшний день на территории района осуществляют строительство многоквартирных жилых домов. Таким образом, субвенции, предоставленные Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан муниципальному району Уфимский район РБ на осуществдение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, лиц из числа на 2023 год освоены в полном объеме.

В судебном заседании защитник Администрации МР Уфимский район РБ ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить, пояснила, что субвенции, предоставленные Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан муниципальному району Уфимский район РБ на осуществдение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, лиц из числа на 2023 год освоены в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по РБ- ФИО2 в судебном заседании просила постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО3 от ... от 27.07.2023 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

На основании решения Уфимского районного суда РБ (дело ...) от < дата > на Администрацию МР Уфимский район РБ возложена обязанность: предоставить ФИО4 (паспорт ...) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Администрация муниципального района Уфимский район <...> 0274108133. ОГРН <***>. КПП 024501001. альтерн. УИП 200027410813302450100, адрес должника: 450057, Россия. <...>. в пользу взыскателя: ФИО4, адрес взыскателя: ....

Решение суда обращено к исполнению.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

На основании имеющихся материалов дела установлено, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Уфимским районным судом РБ по делу .... Предметом исполнения является: предоставить ФИО4 (паспорт ...) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Администрация муниципального района Уфимский район <...> 0274108133. ОГРН <***>. КПП 024501001. альтерн. УИП 200027410813302450100, адрес должника: 450057, Россия. <...>. в пользу взыскателя: ФИО4, адрес взыскателя: ....

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.07.2023 получена должником 31.07.2023.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии вышеуказанного постановления.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан от 10.08.2023 с должника Администрации МР Уфимский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

10.08.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 должнику Администрации МР Уфимский район РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.08.2023.

Копия указанного постановления получена должником 10.08.2023.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

21.08.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 в присутствии представителя должника Администрации МР Уфимский район РБ составлен протокол об административном правонарушении ...-АП, квалифицируемого по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, получен должником 24.08.2022.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления начальником отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 ...-АП от 28.08.2022 по делу об административном правонарушении Администрации МР Уфимский район РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч. ч. 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа в деле не имеется.

Исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов, а равно исполнение (выполнение) требований, запросов судебных приставов-исполнителей согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве» не ставятся в зависимость от каких-либо условий, установленных иными законами РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, подтвержден материалами дела, а именно:

- исполнительным листом ФС ..., выданным Уфимским районным судом РБ по делу ...;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства ... от < дата >;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от < дата > (до < дата >);

- протоколом по делу об административном правонарушении ...-АП от < дата >;

- постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... ФИО3 ...-АП от < дата >, другим материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МР Уфимский район РБ составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Администрации МР Уфимский район РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Администрации МР Уфимский район РБ правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению Администрации МР Уфимский район РБ отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть, не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Следует также иметь в виду, что ст.2, ч.3 ст.17, ст.18, ч.1 ст.45 и ст.46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения представителем Администрации МР Уфимский район РБ с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, не имеется оснований полагать, что должником приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, наступили ли тяжкие последствия вследствие неисполнения требований судебным приставом-исполнителем в предусмотренный срок или нет.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение административного законодательства, допущенное Администрацией МР Уфимский район РБ, выразившееся в неисполнении указанных требований судебного пристава-исполнителя в предусмотренный срок, нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Избранная начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан – старшим судебным приставом ФИО3 мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств дела.

При вынесении постановления, решая вопрос о наказании, должностным лицом также правомерно с учетом общественной опасности содеянного, назначил минимальное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А :

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3 ...-АП от < дата > в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова