Решение по делу № 2-5734/2022 от 03.03.2023 - о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Дело № 2-738/23

УИД 76RS0014-01-2022-004434-62

Изготовлено 03 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

21 февраля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил :

ФИО11 обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, просил, с учетом заявленных уточнений, восстановить ФИО11 срок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области (далее – Список). Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО11 в указанный список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области в связи с невозможностью его проживания в занимаемом жилом помещении по месту регистрации. Возложить на Департамент образования Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность предоставить ФИО11 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ярославской области.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в декабре 2021 года ФИО11 обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о включении в Список. Приказом департамента образования Ярославской области от 18.04.2022 года №21/32 в удовлетворении обращения ФИО11 о включении в указанный Список отказано. Отказывая во включении в Список, Департамента образования Ярославской области признает, что ФИО11 относится к категории лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Однако, указали, что ФИО11 до достижения возраста 23 лет о своем праве на обеспечение жильем не заявлял, на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоял, после 01.01.2013 года и до достижения 23 лет с заявлением о включении в список на обращался и в список не включался. В указанном ответе от 18.04.2022 года Департамент образования Ярославской области также отмечает, что на момент совершеннолетия <данные изъяты> и на момент достижения 23 лет <данные изъяты> ФИО11 был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 62,6 кв.м., в которой на тот период было зарегистрировано 5 (пять) человек из расчета 12,52 кв.м. на одного человека. С учетом указанных обстоятельства, по выводам Департамента образования Ярославской области оснований для предоставления ФИО11 жилого помещения в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ не имеется. С данным решением (приказом) Департамента образования Ярославской области истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Подпунктом 3 пункта 4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ к одному из обстоятельств признания невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, относятся случаи, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ дополнительные обстоятельства невозможности проживания для данной категории лиц устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст.6.3 Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» в редакции, действовавшей в период с 2007 года по 2014 года, признавалось невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, также в случаях проживания в таких помещениях лиц: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением. По адресу: <адрес> ФИО11 проживал с 1999 года. Нанимателем данной квартиры по договору социального найма от 03.04.2006 года является бабушка истца ФИО1 после смерти матери <данные изъяты> (отец лишен родительских прав по решению Никольского федерального суда Красноярского края от 30.07.2003 года) в отношении ФИО11 постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 27.10.2003 года №418 была установлена опека. Опекуном назначена бабушка ФИО1. Первоначально бабушка оформляла в отношении ФИО11 временную регистрацию, а с 18.08.2006 года по настоящее время ФИО11 постоянно зарегистрирован по указанному адресу. Кроме истца и бабушки - опекуна ФИО1 в указанной квартире на момент установления в отношении ФИО11 опеки в 2003 году, на момент достижения совершеннолетия <данные изъяты> и 23 лет <данные изъяты> были зарегистрированы и проживали (зарегистрированы и проживают до настоящего времени) другие родственники: семья тети ФИО11 ФИО2, ее сын ФИО3, дочь ФИО4. Также как и ФИО11, семья ФИО5 в договоре социального найма жилого помещения №987 от 03.06.2006 года указаны в качестве членов семьи нанимателя. Однако, на основании законодательства и фактически ФИО11 и члены семьи ФИО5 никогда не являлись членами одной семьи. Фактически ФИО11 и семья ФИО5 не вели общее хозяйство, имели отдельные семейные бюджеты, самостоятельные источники существования и т.п., то есть никогда не являлись членами одной семьи. Семья ФИО5 имела и имеет до настоящего времени самостоятельное право пользования помещением, в котором истец и члены семьи ФИО5 зарегистрированы. Учитывая указанные обстоятельства Департамент образования Ярославской области обязан был включить ФИО11 в список для получения специализированного жилого помещения на основании пункта 1 части 1 ст.6.3 Закона Ярославской области №85-з. Кроме того, до момента вступления в законную силу с 01.01.2019 года изменений в абзац 2 пункта 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, форма обращения граждан – письменная или устная – законом не устанавливалась. Аналогичные требования в отношении формы обращения граждан в уполномоченный орган о включении в список для получения специализированного жилого помещения содержатся в абзаце 1 части 3 ст.6.1. Закона Ярославской области №85-з. До внесения в 2019 году изменений в данный закон при обращении граждан в уполномоченный орган по вопросу включения в список для предоставления специализированного жилого помещения форма данного обращения – письменная или устная - законодательством субъекта Российской Федерации также не устанавливалась. За период установления в отношении ФИО11 должностные лица органа опеки и попечительства проводили проверки условий жизни опекаемого, признавали, что ФИО11 при достижении совершеннолетия нуждается в улучшении жилищных условий. Однако, незадолго до совершеннолетия ФИО11 при обращении бабушки-опекуна в орган опеки и попечительства должностные лица сообщили опекуну, что за несовершеннолетним ФИО11 закреплено право проживания по месту регистрации, а право на получение жилого помещения у него отсутствует, так как размер общей площади квартиры, в которой зарегистрирован и проживает опекаемый, приходящийся на каждого проживающего в жилом помещении человека, большей учетной нормы жилого помещения, установленной муниципальным органом. Однако, то обстоятельство, что в квартире, в которой проживает ФИО11, также проживает семья ФИО5, не являющихся членами его семьи, уполномоченным органом исполнительной власти не учитывалось. После достижения 18 лет ФИО11 дважды в 2013-2014 годах обращался в органы опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья из специализированного жилищного фонда Ярославской области. При личном обращении в орган опеки и попечительства письменного заявления от ФИО11 не требовали. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его жилищных прав.

В судебном заседании истец ФИО11 заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что обращался в органы опеки по вопросу предоставления жилого помещения. То, что необходимо писать заявление, не разъяснили, дали список документов. ФИО11 документы собрал, принес, но жилье так и не выделялось. По месту регистрации проживать не имеет возможности, так как по данному адресу проживает большое количество людей. Жилых помещений в собственности не имеет, проживает в съемных квартирах. Когда, обращался в отдел опеки по вопросу постановки на учет, то выдали список необходимых документов. Данные документы ФИО11 представил, в том числе справку об отсутствии собственности в собственности жилого помещения по России. В опеки пояснили, что необходимо представить справку по г. Норильску. Данную справку в указанный срок получить не смог, в связи с чем повторно не обратился.

Представитель истца ФИО11 по ордеру ФИО12 в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом заявленных уточнений, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что ФИО11 и его опекун - бабушка несколько раз обращались в устной форме в орган опеки и попечительства по предоставлению истцу жилого помещения. При обращении разъясняли, что письменного заявления не требуется. На сегодняшний день ФИО11 по адресу регистрации не проживает, вынужден снимать жилье. В квартире по месту регистрации ФИО11 фактически проживали и проживают две семьи, что является основанием для включения ФИО11 в Список.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ответчика Департамента образования Ярославской области в суд поступил письменный отзыв на иск <данные изъяты> согласно которого против удовлетворения заявленных исковых требований возражали, указали, что 15.11.2021 года ФИО11 обратился в департамент образования мэрии г. Ярославля с заявлением о включении Список. ФИО11 ранее относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 27.10.2003 года №417 над ФИО11 назначена опека, опекуном назначена ФИО1 (бабушка). Постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 13.11.2008 года №1484 за ФИО11 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Приказом департамента от 18.04.2022 года №21/32 ФИО11 отказано во включении в Список с указанием на то, что он впервые обратился в возрасте 30 лет, до достижения возраста 23 лет о своем праве на обеспечение жильем, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не заявлял, на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоял, после 01.01.2013 года и до достижения 23 лет с заявлением о включении в список не обращался, в список не включался. При этом документов, подтверждающих наличие причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено. Действительно, до момента утраты истцом статуса лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, действовала редакция пункта 1 части 1 статьи 6.3 Закона ЯО №85-з, предусматривающая такое дополнительное основание признания невозможности проживания детей, оставшихся без попечения родителей. В занимаемом ими жилом помещении как проживание лиц, не являющихся членами семьи этих детей. Однако, для реализации данного права ФИО11 должен был до достижения возраста 23 лет <данные изъяты> в соответствии со ст.6.2 Закона ЯО №85-з (действующей в период возникновения спорных правоотношений) обратиться с письменным заявлением в органы местного самоуправления. Вместе с тем истец никаких действий по реализации права на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок не предпринял. Пункт 1 части 1 ст.6-3 Закона ЯО №85-з утратил силу 27.05.2019 года. Действующая в настоящее время редакция части 1 статьи 6-3 Закона ЯО №85-з такое основание не предусматривает. В силу пункта 1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Кроме того, согласно выписке из домовой книги ФИО11 был зарегистрирован в жилом помещении постоянно в качестве внука нанимателя, а не опекаемого. Данный факт свидетельствует о том, что и наниматель жилого помещения ФИО1 и единственный совершеннолетний член семьи нанимателя ФИО2 признавали за истцом право на постоянное проживание в квартире в качестве члена семьи. Довод о том, что он и семья ФИО5 не вели общее хозяйство, допустимыми доказательствами не подтвержден. Несостоятельными является и довод о наличии вины органов опеки и попечительства. На <данные изъяты> ФИО11 исполнилось 22 года. Таким образом, обладая полной дееспособностью, он должен был самостоятельно обратиться с заявлением о включении его в список с приложением соответствующих документов, подтверждающих его нуждаемость, что сделано не было. Обращение истца по вопросу предоставления ему жилого помещения последовало в возрасте 30 лет, то есть после утраты им права на обеспечение жилым помещением.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что является бабушкой и опекуном ФИО11 Истец проживал с ФИО1 с 1999 года, опека оформлена с 2003 года, так как умерла мать. Возможности проживать по месту регистрации у ФИО11 не имеется, так как в квартире также проживает семья ФИО5. У ФИО5 своя семья, ведут отдельное хозяйство, питались разделено. Фактически на тот момент в квартире проживали 6 человек, так как супруг ФИО5 не был прописан в квартире, но проживал. Ранее с проверкой приходил инспектор из опеки, говорила, что в 18 лет ФИО11 поставят на учет. После 18 лет ничего не предлагали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что с ФИО11 проживали с 1999 года. В квартире зарегистрированы были 5 человек, проживали - 6, так как муж ФИО5 также проживал, но не был прописан. В настоящее время родились еще 2 внука, которые также зарегистрированы и проживают в квартире. Ранее ходил инспектор из опеки, говорил, что поставят на очередь. Когда ФИО11 исполнилось 18 лет, он ездил в опеку, но заявление у нег не приняли. В квартире фактически проживают две семьи, вели раздельное хозяйство.

Выслушав участников процесса, пояснения допрошенных свидетелей ФИО исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО11 <данные изъяты> относится к числу лиц из числа оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО6 умерла <данные изъяты>; отец ФИО7 решением Норильского федерального суда Красноярского края от 30.07.2003 года, вступившим в законную силу 11.08.2003 года, лишен родительских прав в отношении ФИО11

Постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 27.10.2003 года №417 «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО11, <данные изъяты>» над ФИО11 назначена опека, опекуном назначена ФИО1 (бабушка).

Постановлением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 13.11.2008 года №1484 «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО11, <данные изъяты>» за ФИО11 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до исполнения ему 23 летнего возраста.

ФИО11 обратился 15.11.2021 года в департамент образования Ярославской области с заявлением о включении в Список.

Приказом департамента от 18.04.2022 года №21/32 ФИО11 отказано во включении в Список с указанием на то, что он впервые обратился в возрасте 30 лет, до достижения возраста 23 лет о своем праве на обеспечение жильем, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не заявлял, на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоял, после 01.01.2013 года и до достижения 23 лет с заявлением о включении в список не обращался, в список не включался.

Суд соглашается с доводами истца о незаконности не включения в список лиц из числа оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Истец относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось участниками процесса.

Судом установлено, что ФИО11 18 лет исполнилось <данные изъяты>, 23 года <данные изъяты>.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данной категории граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, вышеуказанная норма закона с 01.01.2013 года предполагает обеспечение данной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление указанной категории лиц жилого помещения, является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, обстоятельства, установленные законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с частью 1 ст.6-3 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:

- являющихся бывшими усыновителями этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

- отстраненных от исполнения обязанностей опекуна или попечителя;

- признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

- имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних (за исключением преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации), здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Часть 1 ст.6-3 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» (в редакции, действовавшей до 2019 года) также предусматривала, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

Как следует из преамбулы Закона №159-ФЗ, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу указанных норм права, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимся без попечения родителей, и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с приведенными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом указанной выше категории возраста 23 года, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья по основанию, предусмотренному ст. 57 ЖК РФ утрачивалась.

ФИО11 18 лет исполнилось <данные изъяты>, 23 года <данные изъяты>.

Судом установлено, что ФИО11 в период с 18.08.2006 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 62.6 кв.м., жилая площадь – 44.4 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию до 23.10.2014 года в данном жилом помещении были также зарегистрированы: с 18.06.1999 года ФИО1 (наниматель, глава семьи); с 29.12.2010 года ФИО3 (внук); с 26.03.1987 года ФИО2 (дочь), с 21.06.1993 года ФИО8 (внучка).

В настоящее время в жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства: с 23.09.2019 года ФИО9 (правнук), с 15.01.2016 года ФИО10 (правнук).

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено, в том числе, из показаний допрошенных в судебном заседании ФИО что семья ФИО2 не являлись и не являются членами семьи ФИО11, общего хозяйства за период совместного проживания не вели.

Из Распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 13.11.2008 года №1484 следует, что за несовершеннолетним ФИО11 закреплено жилое помещение в виде права пользования, как за подопечным.

Из Актов обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего ФИО11, составленных инспектором по защите прав детей, следует, что специалистом при посещении несовершеннолетнего не указывалось на проживание всех зарегистрированных лиц одной семьей, общий доход не учитывался, доход семьи ФИО11, определялся к доход опекуна и опекаемого.

Таким образом, на момент достижения 23 лет ФИО11 имел право на включение в Список и предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в собственности либо на праве социального найма жилых помещений у ФИО11 не имеется.

Таким образом, ФИО11 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, и должна быть им обеспечена как лицо, оставшееся без попечения родителей в силу Закона №159-ФЗ.

Из представленных суду доказательств в их совокупности следует, что ФИО11 не обеспечен благоустроенным пригодным для проживания и соответствующим санитарным и иным нормам и правилам жилым помещением по норме предоставления (учетной), свободным от прав третьих лиц, в связи с чем, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Принимая решение, Департамент образования по Ярославской области вышеуказанные обстоятельства не принял во внимание, необоснованно установив, что ФИО11 является членом семьи ФИО13 и Р-вых, обеспечен жилым помещением в соответствии с учетной нормой.

Исходя из положений п. 9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Признавая необходимость государственной поддержки указанных категорий граждан РФ, суд вместе с тем обращает внимание, что закрепление в ст. 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о возможности данной категории граждан бесконечно пользоваться правом на получение мер социальной поддержки, то есть пользоваться им без ограничений каким-либо сроком.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых ФЗ №159 ФЗ.

Судом установлено, что в период до достижения возраста 23 лет – 16.12.2013 года ФИО11 обращался в отдел опеки и попечительства по Заволжскому району Департамент образования мэрия г. Ярославля по вопросу обеспечения жилым помещением.

Согласно Журнала приема граждан отдела опеки и попечительства по Заволжскому району Управления опеки и попечительства Департамента образования мэрии г. Ярославля следует, что ФИО11 обратился 16.12.2013 года по вопросу постановки на учет по жилью, ему выдан перечень документов.

На момент данного обращения право на включение в Список ФИО11 не утратил.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о восстановлении ему срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению ФИО11 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

С 1 января 2013 г. таким гражданам предоставляются жилые помещения по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо при наступлении перечисленных выше обстоятельств.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения спора, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте его жительства.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В данном случае – до настоящего времени местом жительства истца является <данные изъяты>.

Настоящим решением суда на Департамент образования Ярославской области возложена обязанность включить истца в Список.

Обстоятельств, влекущих утрату истцом предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, судом не установлено.

На основании п.7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, п.п.5,6 ст.6.1 Закона Ярославской области № 85-з истец имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенного в городе Ярославле.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения для проживания на территории города Ярославля по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Вопрос о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет регламентирован положениями Закона ЯО от 27.09.2022 N 38-з «О социальной выплате на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

В соответствии со ст.3 Закона ЯО от 27.09.2022 N 38-з право на получение социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, имеют лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее также - заявитель), при одновременном соблюдении следующих условий: 1) включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список); 2) наличие судебного акта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области по договору найма специализированного жилого помещения и вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения об урегулировании судебного спора об обеспечении жилым помещением; 3) отсутствие у заявителя на дату обращения за предоставлением социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, неснятой или непогашенной судимости; 4) заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Лица, указанные в настоящей статье, вправе обратиться за получением социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, до 1 марта текущего года.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, ФИО11 не лишен возможности реализовать свое право обратиться за получением социальной выплаты в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО11 <данные изъяты> удовлетворить.

Восстановить ФИО11 <данные изъяты> срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Департамент образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность включить ФИО11 <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО11 <данные изъяты>, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное в <данные изъяты> Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья

Е.С. Логвинова