Дело № 2-529/2023
УИД 33RS0017-01-2023-000266-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 мая 2023 года город Радужный
Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего Трефиловой Н.В.,
при секретаре Балясниковой Е.Г.,
с участием
представителя истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску П,
ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО1,
представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску Ю,
рассматривая в открытом судебном заседании в г. Радужный Владимирской области гражданское дело по иску администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области к ФИО1 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения, встречному иску ФИО1 к администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,
установил :
администрация муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Собинка) обратилась в суд с иском к ФИО1 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от ДД.ММ.ГГГГ, обязании в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд заключить соглашение о выкупе жилого помещения - квартиры, площадью 49,8 кв.м., расположенной по адресу: <...>, установив размер выкупной стоимости в сумме 1 993 773,00 руб.
В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 49,8 кв.м, расположенная по адресу: <...>.
В соответствии с постановлением главы МО г. Собинка от 5 декабря 2013 года NN «О признании многоквартирного <...> в <...> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года NN. На основании постановления администрации МО г. Собинка от 18 января 2022 года NN принято решение об изъятии для муниципальных нужд МО г. Собинка земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и жилых помещений, расположенных в жилом доме по вышеуказанному адресу.
Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества NN от 31 октября 2022 года, выполненного ИП М, рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 49,8 кв.м, составляет 1 993 773,00 руб.
Администрация МО г. Собинка письменно уведомила ответчика ДД.ММ.ГГГГ о возможности заключения соглашения об изъятии принадлежащего ей жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой ей возмещения в размере 1 993 773,00 руб. С указанным предложением ФИО1 не согласилась, поскольку она сделала выбор в пользу предоставления другого жилого помещения на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между МО г. Собинка и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу.
Постановлением администрации Владимирской области от 13 октября 2022 года NN определен размер планируемой стоимости за 1 кв.м общей площади жилых помещений, представляемых гражданам для переселения из аварийного жилого фонда, в размере 68 251,00 руб.
При предоставлении жилого помещения взамен аварийного необходимо учитывать доплату собственником разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым. При выборе собственниками способа реализации своих жилищных прав путем предоставления жилого помещения в новом многоквартирном доме, стоимость жилого помещения в новом многоквартирном доме, общей площадью 49,8 кв.м, составит 3 398 899,00 руб., разница в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым равна 1 405 126,80 руб.
Необходимо учитывать, что финансирование программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля софинансирования местного бюджета составляет 0,5 % от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. Расходование средств на покрытие разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение за счет средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предусмотрено. Все расходы по оплате данной разницы будут отнесены к расходам муниципального образования, что делает обязательство администрации МО г. Собинка в рамках заключенного соглашения от 18 сентября 2018 года неисполнимым.
Изменение порядка предоставления собственнику нового жилого помещения взамен изымаемого, условий финансирования программы не были известны администрации МО г. Собинка в момент заключения данного соглашения, что является основанием для его расторжения. При этом администрация МО г. Собинка ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 года № 15026-МЕ/06 (л.д. NN).
Определением суда принят встречный иск ФИО1 к администрации МО г. Собинка Владимирской области об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение в новом многоквартирном доме, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка, общей площадью не менее 49,8 кв.м.
В обоснование встречного иска ФИО1 указала, что она является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью 49,8 кв.м, расположенной по адресу: <...>.
Постановлением администрации МО г. Собинка от 5декабря 2013 года № 571 многоквартирный жилой <...> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года NN.
18 января 2022 года администрацией МО <...> принято постановление № 18, которым постановлено изъять для нужд МО г. Собинка земельный участок, расположенный по адресу: <...>, и жилые помещения, расположенные в жилом доме, расположенном по указанному адресу, признанном аварийным и подлежащим сносу.
По условиям соглашения от 18 сентября 2018 года администрация МО г. Собинка обязалась передать ей квартиру в новом многоквартирном доме в г. Собинка, общей площадью, равнозначной площади изымаемой квартиры, расположенной по адресу: <...>. Однако, до настоящего времени квартира по указанному соглашению ей не предоставлена, она продолжает проживать в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу (л.д. NN).
В суде представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области П (л.д. NN) первоначальный иск поддержал, против удовлетворения встречного иска возражала по основаниям, изложенным в первоначальном иске.
Дополнительно в письменном отзыве на встречный иск и в суде П указала, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Реализация права собственника изымаемого жилого помещения на получение иного жилого помещения взамен изымаемого возможна только при наличии соответствующего соглашения, включающего доплату собственником разницы в стоимости изымаемого и получаемого жилых помещений (л.д. NN).
В суде ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО1, ее представитель Ю (л.д. NN) против удовлетворения первоначального иска возражали, встречный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Настаивали на исполнении администрацией МО г. Собинка соглашения от 18 сентября 2018 года, поскольку ФИО1 сделала выбор в пользу предоставления ей другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN).
На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В п. 3 ст. 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с ним предоставление другого жилого помещения.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
В силу ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1). Договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 2).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, площадью 49,8 кв.м, с кадастровым номером NN, расположенной по адресу: <...> (л.д. NN).
Постановлением главы МО г. Собинка от 5 декабря 2013 года NN многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. NN).
Указанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года NN; планируемая дата окончания переселения – ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления NN от ДД.ММ.ГГГГ).
Соглашением от 18 сентября 2018 года, заключенным между ФИО1 и администрацией МО г. Собинка, стороны предусмотрели предоставление ФИО1 взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу, другого равнозначного по площади жилого помещения в новом многоквартирном доме в г. Собинка Владимирской области (л.д. NN). При этом соглашение условия о взимании какой-либо оплаты ФИО1 предоставляемого жилого помещения не содержит.
Постановлением администрации МО г. Собинка от 18 января 2022 года № 18 в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером NN, площадью 3827 кв.м (л.дNN).
Согласно отчету ИП М от 31 октября 2022 года NN об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (в том числе рыночная стоимость части земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 99,32 кв.м), составляет 1 993 773,00 руб. (л.д. NN).
11 ноября 2022 года администрация МО г. Собинка направила ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <...>, с выплатой возмещения в размере 1 993 773,00 руб. (л.д. NN). Данное письмо с проектом соглашения получено ответчиком, однако последним не заключено.
Принимая во внимание то, что многоквартирный <...> в г. Собинка включен в региональную и муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1 в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», вправе требовать предоставления ей другого жилого помещения, равноценного ранее занимаемому.
При подписании соглашения от 18 сентября 2018 года ФИО1 был избран способ обеспечения своих прав - путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, изымаемого для муниципальных нужд.
Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО г. Собинка об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, с установлением размера выкупной стоимости в размере 1 993 773,00 руб. не имеется.
Администрация МО г. Собинка также просит суд расторгнуть соглашение от 18 сентября 2018 года в соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ, то есть в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
В качестве существенных изменений обстоятельств истец ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 года № 15026-МЕ/06, полагая, что у ответчика возникла обязанность по оплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемую квартиру, признанную аварийной, в размере 1 405 126,8 руб.
Между тем, разделом 7 адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета.
Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.
Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по тому или иному способу реализации программы.
Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 года, нельзя требовать от жителей аварийного дома доплату, если предоставляемое жилье дороже изымаемого.
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 года № 15026-МЕ/06 составлено с целью разъяснения обращений по вопросам применения положений частей 8.1, 8.2 статьи 32 ЖК РФ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с абз. 4 указанного письма, исходя из ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути, заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.
Следовательно, указанное разъяснение применения жилищного законодательства, относится к случаям предоставления жилья взамен аварийного, не включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку как было указано ранее собственник жилого помещения, включенного в адресную программу, имеет право, по его выбору, на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Кроме того, данное письмо не относится к нормативным правовым актам, а является лишь разъяснением по применению норм права.
После подписания администрацией МО г. Собинка и ФИО1 соглашения от 18 сентября 2018 года существенного изменения обстоятельств не произошло. Никаких изменений в нормативные акты, которыми бы на ответчиков, как на собственников аварийного жилья, возлагалась обязанность по выплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое аварийное жилье, не вносилось.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для расторжения соглашения от 18 сентября 2018 года.
Таким образом, администрации МО г. Собинка в удовлетворении исковых требований к ФИО1, следует отказать в полном объеме, встречные исковые требования ФИО1 удовлетворить и возложить на администрацию МО г. Собинка обязанность предоставить в собственность ФИО1 в черте г. Собинка Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, расположенное в новом многоквартирном доме, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Владимирской области, общей площадью не менее 49,8 кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <...>.
Поскольку Программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235 (в редакции постановления № 108 от 28 февраля 2023 года), срок реализации программы 2019-2023 г.г. и для данного многоквартирного дома установлена дата окончания переселения 31 декабря 2023 года, суд полагает необходимым установить данную дату крайним сроком предоставления ФИО1 жилого помещения.
На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации МО г. Собинка в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области к ФИО1 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения – оставить без удовлетворения.
Встречный иск ФИО1 к администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области о предоставлении жилого помещения взамен аварийного – удовлетворить.
Обязать администрацию МО г. Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН <***>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 (паспорт серии NN NN) в собственность в черте г. Собинка Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Владимирской области, общей площадью не менее 49,8 кв.м, в новом многоквартирном доме, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии NN) в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 300,00 руб. Р
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной через Собинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись (Н.В. Трефилова)
Дата принятия решения в окончательной форме – 17 мая 2023 года.