Дело № 2а-72/2023
УИД 29RS0005-01-2022-001543-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2,
представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р.), федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконным решения комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 30.11.2021 об отказе в заполнении формы 088/у и направлении в Бюро МСЭ, обязании устранить нарушения, признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему питанию и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 700 000 руб.
В обоснование требований указал, что в периоды с 19.04.2021 по 24.05.2021, 05.06.2021 по 18.06.2021, 26.10.2021 по 15.12.2021 находился на лечении и обследовании в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в связи с наличием у него ряда хронических заболеваний: ******, ******, ******, сложный ******, ******, ******. 30.11.2021 ему была выдана справка об отказе в направлении в бюро МСЭ и отказе в заполнении формы 088/у. С данным решением он не согласен, поскольку полагает, что перечень его заболеваний предполагает установление ему группы инвалидности. В связи с наличием вышеуказанных заболеваний ему необходимо соблюдать строгую диету, рекомендованную врачом-эндокринологом. Однако питание, которое он получал в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, не являлось диетическим, что повлекло ухудшение его состояния здоровья. В результате чего он вынужден отказываться от употребления некоторых продуктов.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области).
Административный истец ФИО1 на судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, указанным в отзыве, указав на отсутствие нарушений прав истца при его нахождении на лечении в филиале «Больница».
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав на отсутствие оснований для направления на медицинское освидетельствование административного истца. Также пояснила, что осужденный не лишен права самостоятельно обратиться в бюро МСЭ для проведения его освидетельствования.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Как установлено судом, истец в настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области».
В периоды с 19.04.2021 по 20.05.2021, 04.06.2021 по 15.06.2021, 26.10.2021 по 03.12.2021, 06.12.2021 по 05.08.2022 ФИО1 находился на лечении и обследовании в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.
Приказом врио начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № 4 от 22.01.2021 утверждён состав врачебной комиссии данного учреждения, врачебных подкомиссий филиалов Учреждения, а также Положения о данных комиссиях (подкомиссиях).
Как следует из Положения о врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России подкомиссия Больницы принимает решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу (далее – МСЭ) в соответствии с законодательством РФ.
Решение Врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в отношении ФИО1 оформлено протоколом от 30.11.2021, согласно которому Врачебной комиссией данного Учреждения принято решение об отсутствии показаний для оформления ФИО1 направления на МСЭ по форме 088/у, при этом в протоколе отражены его диагнозы основной и сопутствующий, выдана справка об отказе в направлении в бюро МСЭ.
В справке об отказе в направлении в бюро МСЭ истории болезни № 138/1 указаны результаты обследования ФИО1, проведенные консультации врачей-специалистов, особенности его госпитализации, установленные диагнозы и лечение.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста РФ № 285 от 28.12.2017 (далее - Порядок № 285).
Согласно п. 21 Порядка № 285 осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных утвержден Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» (далее – Порядок № 233).
Признание осужденного инвалидом осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее – Правила № 95), действовавшим до 30.06.2022, и в соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Постановлением Минтруда России от 27.08.2019 № 585н.
Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 3 Порядка № 233).
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 Порядка № 233).
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (п. 5 Порядка № 233).
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осужденного указанного заявления, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п.8 Порядка № 233).
Таким образом, проведение медико-социальной экспертизы осужденного проводится только по его письменному заявлению, подаваемому на имя руководителя учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. Исправительное учреждение, согласно вышеприведенному порядку, не принимает участия в решении вопроса о проведении медико-социальной экспертизы и установлении осужденным инвалидности.
В материалы дела административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие направление им заявления о проведении медико-социальной экспертизы для решения вопроса о его инвалидности и создании ему административными ответчиками препятствий для решения данного вопроса.
В связи с чем, оснований для признания незаконным решения врачебной комиссии от 30.11.2021 об отказе в направлении в бюро МСЭ не имеется. Данное решение было вынесено в рамках предоставленной комиссии (подкомиссии) полномочий на основании исследования истории болезни, осмотра осужденного и с учетом имеющихся у него заболеваний.
Оснований для признания справки об отказе в направлении в бюро МСЭ незаконным также не имеется. Данная справка принята в пределах компетенции врачебной комиссии, полномочным составом, подписана председателем и членами, входящими в состав комиссии, объем обследований и диагнозы истца указаны в соответствии с имеющейся в отношении истца медицинской документации.
Согласно п. 16 Правил № 95 медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Правил № 95, форма направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией (форма № 088/у) утверждена совместным Приказом Минтруда и социальной защиты РФ № 578н и Минздрава РФ № 606н от 06.09.2018 года.
Согласно п.19 Правил № 95, в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.
Более того, решение врачебной комиссии об отсутствии показаний для оформления направления на МСЭ само по себе не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку не препятствует истцу для самостоятельного обращения в Бюро МСЭ по вопросу установления группы инвалидности.
Ссылки административного истца на то, что решение принято без учета его состояния здоровья, несостоятельны, поскольку установлено, что при принятии решения врачебная комиссия располагала медицинской документацией в отношении истца, в которой отражены имеющиеся у истца заболевания, выставленные диагнозы и пройденные обследования.
Правильность выставленных диагнозов не является предметом спора по настоящему делу.
Таким образом, принимая во внимание, что заключение врачебной подкомиссии филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 30.11.2021 с выдачей соответствующей справки об отказе в заполнении формы 088/у принято с учетом состояния здоровья ФИО1 на момент его освидетельствования, с учетом его осмотра врачами-специалистами, с соблюдением установленного порядка, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания его незаконным и отмене не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению в данной части не подлежат.
ФИО4 также заявлено требование о признании незаконным действий (бездействия) в части ненадлежащего питания при нахождении его на обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и взыскании компенсации за нарушение условий его содержания в размере 700000 руб.
Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205.
Приложением № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» утверждены нормы питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Согласно примечанию к данному приложению, по данной норме обеспечиваются больные, находящиеся на амбулаторном лечении по поводу сахарного диабета.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок № 696), в соответствии с которым в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области утверждается и имеется раскладка продуктов на неделю (пункт 8 Порядка). Согласно данному Порядку № 696 медицинский работник медицинского подразделения, в частности, участвует в разработке режима питания учреждения УИС; организует систематический медицинский контроль за качеством питания, соответствием установленной калорийности в раскладках продуктов; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание (пункт 11).
Разделом IV «Особенности организации питания больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых» Порядка № 696 предусмотрено лечебное питание для осужденных находящихся на стационарном и амбулаторном лечении в лечебных учреждениях УИС по норме питания, утвержденной в установленном порядке (пункты 141, 142), диеты назначаются при различных заболеваниях в зависимости от стадии, степени тяжести болезни или осложнений со стороны различных органов и систем; больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложении к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении; общее руководство и ответственность за организацию лечебного питания возлагаются: в лечебных учреждениях УИС - на начальника лечебного учреждения, его заместителя курирующего вопросы тылового обеспечения, врача-диетолога (фельдшера); в медицинских подразделениях учреждений УИС - на начальника филиала МСЧ ФСИН России. Начальник ОИХО учреждения УИС при организации лечебного питания несет ответственность за правильное составление раскладки продуктов, рациональное использование продуктов, качество приготовляемой пищи, соблюдение санитарно-гигиенических требований в столовой (пищеблоке) учреждения УИС (пункт 152).
ФИО1 в связи с наличием у него заболевания «сахарный диабет» был включен в список больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания, в связи с чем состоял на довольствии по повышенной номе питания для больных по норме «Б» согласно приложению № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189.
Из материалов дела следует, что раскладки продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинским работником с учетом требований нормативных документов отдельно по каждой норме довольствия с учетом обеспечения разнообразия блюд на неделю, при этом не допускается повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю и блюд из одинаковых продуктов в течение дня. Калорийность выдаваемых блюд рассчитана, мясо планируется ко второму блюду, первые блюда запланированы на мясном бульоне, на ужин планируется рыбное блюдо, третье блюдо (чай, компот, кисель) распределено во всем приемам пищи, запланировано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, выдача яиц куриных и молока питьевого на питание осужденных планируется в натуральном виде без включения данных продуктов в состав приготавливаемых блюд, хлеб, положенный к выдаче, распределен по всем приемам пищи. Расход продуктов питания на человека в сутки, а именно: мясо свежее, рыба свежая, овощи свежие, картофель свежий планируется в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку. Количество запланированных к выдаче продуктов питания овоще-крупяной группы: крупы, макаронные изделия, мука пшеничная 2 сорта, картофель и овощи свежие соответствуют установленной норме.
Проверку качества всей приготовленной пищи, в том числе соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюда, массу мясных и рыбных порций осуществляет медицинский работник совместно с ДПНБ. Результаты проверки и разрешение на выдачу пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Согласно записям медицинских работников и ДПНБ рыбные и мясные блюда и гарниры к ним, первые и третьи блюда приготовлены качественно, фактический выход мясных и рыбных порций, а также первых и вторых блюд не ниже планового (указанного в раскладке продуктов).
Сведения, указанные в объяснениях ФИО5 и ФИО6 относительно питания осужденных, являются субъективным мнением каждого из них и подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
Кроме того, случаев обращения ФИО1 к администрации Учреждения по вопросам ненадлежащего питания не зафиксировано.
Наличие у ФИО1 заболеваний, указанных в исковом заявлении, за исключением язвенной болезни и сахарного диабета, не является основанием для корректировки пиния осужденного в виду отсутствия данной обязанности у ответчика в силу закона.
Так, приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлены повышенные норм питания, рационов питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, в том числе для осужденных больных, находящихся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни и сахарного диабета. Данная норма является одинаковой для указанных заболеваний.
Согласно заключению эндокринолога от 18.11.2021 ФИО1 лишь рекомендована диета с исключением легкоусвояемых углеводов, ограничением животных жиров, соли.
В соответствии с п. 146 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России № 696 от 02.09.2016, больным, нуждающимся в специальных диетах, по заключению врача в зависимости от характера заболевания разрешается производить замену одних продуктов на другие, а также закупать отдельные из них в пределах стоимости продуктов по соответствующей норме.
Поскольку рекомендация врача – это его совет, пожелание пациенту, данное с целью лечения недуга, достижения благополучного результата такого лечения, в связи с чем у административного ответчика не возникло обязанности произвести замену одних продуктов на другие. Иных заключений врачей, которые бы возлагали на исправительное учреждение производить замену одни продуктов на другие, материалы дела не содержат.
Кроме того, доказательств тому, что ФИО1 при получении питания во время нахождения в ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес> претерпевал какие-либо нравственные страдания либо его состояние здоровье ухудшилось в результате действий административных ответчиков по организации питания, не представлено.
Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.