Дело №OS0№-58
Производство №а-27/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 июня 2022 года г. Севастополь
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего – судьи Бояриновой Е.В.,
при секретаре – Михайловой В.Г.,
с участием представителя административного ответчика Департамента финансов города Севастополя – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту финансов города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент капитального строительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО2 обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту финансов города Севастополя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование административного иска указал, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2020 года, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 апреля 2021 года, Департамент капитального строительства города Севастополя обязано применительно к условиям города Севастополя предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда, заключить с ФИО2 договор найма специализированного помещения. Исполнительный лист был получен и передан на исполнение в службу судебных приставов, на основании которого, постановлением Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 21 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство. Существенных действий в рамках исполнительного производства осуществлено не было и решение суда до настоящего времени не исполнено. Таким образом, продолжительность производства по исполнению судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства составляет 10 календарных месяцев. Полагает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает право ФИО2 на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем обратился в суд и просит взыскать компенсацию 94300 рублей (10 месяцев х 82 евро по курсу ЦБ РФ х 115, 00 рублей за евро).
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика – Департамента финансов города Севастополя ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО2
Представители заинтересованных лиц – Департамента капитального строительства города Севастополя, Правительства Севастополя, Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя Департамента финансов города Севастополя, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела № 2-4411/2020 по иску ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот, материалы исполнительного производства №-ИП суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
На основании части 4 статьи 250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов административного дела и поступившего в порядке части 4 статьи 251 КАС РФ, гражданского дела № 2-4411/2020 следует, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2020 года Департамент капитального строительства города Севастополя обязано применительно к условиям города Севастополя предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда, заключить с ФИО2 договор найма специализированного помещения (л.д.16-18).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 апреля 2021 года решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2020 года оставлено без изменения (л.д.19-22).
Исполнительный лист по указанному решению суда выдан на руки ФИО2 13 мая 2021 года (л.д.107 гр. д. № 2-4411/2020).
Постановлением Вр.и.о. Начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 21 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство (л.д.23).
Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 октября 2021 года Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 21 мая 2021 (л.д.150 гр.д. № 2-4411/2020).
При рассмотрении заявления об освобождении от исполнительского сбора судом установлено, что Департамент капитального строительства города Севастополя является ответственным исполнителем по реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Жилище», утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 27 октября 2016 года №1010-1111.
Задачей Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» вышеуказанной Программы, является предоставление жилых помещений по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Сроки реализации Программы установлены с 2017 года по 2024 года.
В 2021 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в рамках Программы «Жилище» выделено 204 млн. руб. из которых: 171,1 млн. руб. - средства бюджета <...> млн. руб. - средства федерального бюджета. Данный объем финансирования позволит приобрести (построить) жилые помещения в целях обеспечения детей-сирот в количестве 89 чел.
В целях реализации мероприятия 2.7 Выполнение проектно-изыскательских и строительно- монтажных работ по объекту: «Строительство жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Программы «Жилище» Правительством Севастополя 02.04.2021 принято Постановление №138-ПП о внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 27 октября 2016 года№1010-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Жилище», согласно которому средства из бюджета города Севастополя в размере 83,8 млн. руб. перераспределены на вышеуказанное мероприятие.
Законодательным Собранием города Севастополя II Созыва 20 апреля 2021 года вынесено заключение о согласовании перераспределения бюджетных ассигнований в пределах общего объема, предусмотренного в бюджете города Севастополя на реализацию основных мероприятий Государственной программы города Севастополя «Жилище».
Губернатором города Севастополя 14 мая 2021 года принято распоряжение № 153 «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Приказом Департамента от 27 декабря 2019 года № 344-а/2019, полномочия государственного заказчика от лица Департамента капитального строительства города Севастополя по заключению и исполнению государственных контрактов от имени города Севастополя переданы ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства».
08 июня 2021 года ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ с ООО «Альфа Г.П.». Срок исполнения 31 декабря 2021 года.
При этом, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Департаментом проводится работа по исполнению решений суда. В адрес исполнительных органов государственной власти города Севастополя направляются запросы о наличии свободных жилых помещений необходимых для предоставления детям-сиротам.
Кроме того, в рамках Мероприятия 2.9 Программы, в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, заключен государственный контракт от 21 декабря 2020 года № 1-ДДУ/2020 на строительство многоквартирного дома, срок сдачи объекта 2022 года, из которых 54 квартиры будут предоставлены детям-сиротам.
В тоже время, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Суд в соответствии с положениями ст. 258 КАС РФ полагает, что мер, принимаемых органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта оказалось недостаточно. Исполнение данного решения имеет для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации его конституционного права на жилище.
Таким образом, суд полагает, что административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Разрешая заявленные исковые требования, суд изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения суда, значимость его последствий для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, пришел к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона о компенсации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», правовой позицией вышестоящих судов, полагает удовлетворить заявленные исковые требования частично в сумме 25 000 рублей.
При определении размера присужденной компенсации суд принимает во внимание критерии, установленные судебной практикой по данной категории дел, требования административного истца, длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, личность административного истца, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение и значимость последствий. По мнению суда, назначенная судом сумма компенсации в размере 25 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента финансов города Севастополя за счет средств бюджета города Севастополя в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Взысканные денежные средства перечислить по следующим реквизитам банковского счета ФИО2: номер счета получателя: 40817810684004351045 получатель: ФИО2 в РНКБ БАНК (ПАО) г. Симферополь, БИК банка получателя: 043510607, корреспондентский счет: 30101910335100000607, ИНН: <***> КПП: 910201001.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Решение принято в окончательной форме 30 июня 2022 года.
Судья Е.В. Бояринова