№

36RS0№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием представителя истца –помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - Управления образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2,

представителя ответчика – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к управлению образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес> в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий к управлению образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» (далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №»). В обоснование заявленных требований с учетом уточнений ссылается на следующие обстоятельства.

<адрес> в сентябре 2025 года по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» реализует образовательную деятельность на основании лицензии №И-3844 серия А302850 от 28.05.2012г., выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования <адрес>. Образовательная организации осуществляет деятельность по адресам: <адрес>.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч.6 ст.3 Закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В силу п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу п.4.1 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Минпросвещением России от 24.02.2021г. №, а также п.4.5 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021г. №, система видеонаблюдения должна обеспечивать визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории (внешний периметр территории; критические элементы объекта; въездные ворота, калитки, двери во внешнем ограждении; входы (выходы) в здание, в том числе эвакуационные; стоянки для автотранспорта; объекты систем подземных коммуникаций; вестибюль в зоне входа; иные зоны и помещения по усмотрению администрации).

Необходимость установки камер видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в здание (в том числе эвакуационные) определена разделом VII паспорта безопасности объекта.

Однако мер по установке камер видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в зданиях (внутренняя часть) по адресам: <адрес> не принято.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства могут повлечь возникновение ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

22.09.2025г. прокуратурой района в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое 14.10.2025г. рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Всего в образовательной организации обучается более 50 детей, трудовую деятельность осуществляют более 15 сотрудников.

Ответственность за выполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод в соответствии с ч.3 ст.32 Федерального закона «Об образовании» несет образовательное учреждение.

Таким образом, несмотря на возложенную, на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» обязанность по соблюдению требований обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь, здоровье.

Согласно ст.31 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.6.3 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>.

Положением п.2.1 Устава установлено, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>.

В силу п.1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014г. №-III (далее Положение), управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> (далее - управление) является структурным подразделением администрации городского округа <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.

В соответствии с п.2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа <адрес>. Согласно п.4.9. Положения управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На основании изложенного и с учетом уточнений истец просит: обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию камерами видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в зданиях (внутри) по адресам <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» обеспечить устранение следующих нарушений на объекте (территории) образовательной организации: оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими контроль входа (выхода) в зданиях (внутри) по адресам <адрес>. В случае удовлетворения заявленных исковых требований обеспечить выполнение мероприятий в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д.3-8, 54-59).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования с учетом уточнений поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков и представитель третьего лица по заявленным требованиям по существу возражений не имели, но просят установить более продолжительный срок для выполнения мероприятий.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в сентябре 2025 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №».

В соответствии с ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В силу положения п. 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006 установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. «a-в» п.17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу п.4.1 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Минпросвещением России от 24.02.2021г. №12-286, а также п.4.5 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021г. №12-286, система видеонаблюдения должна обеспечивать визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории (внешний периметр территории; критические элементы объекта; въездные ворота, калитки, двери во внешнем ограждении; входы (выходы) в здание, в том числе эвакуационные; стоянки для автотранспорта; объекты систем подземных коммуникаций; вестибюль в зоне входа; иные зоны и помещения по усмотрению администрации).

Необходимость установки камер видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в здание (в том числе эвакуационные) определена разделом VII паспорта безопасности объекта.

Однако мер по установке камер видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в зданиях (в том числе эвакуационные) со стороны МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не принято.

По итогам проверки прокуратурой <адрес> в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» 19.09.2025г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности (л.д.9-12).

01.11.2025г. и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в адрес заместителя прокурора района был направлен ответ на представление от 19.09.2025г., согласно которому камеры видеонаблюдения, обеспечивающие визуальный контроль вестибюля в зоне входа, планируются приобрести в следующем 2026г. (л.д.13).

Таким образом, указанное выше нарушение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» до настоящего времени не устранено, а невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.1.4, п.2.1 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от 09.11.2023г. №, место нахождения учреждения – <адрес> (юридический адрес). Учреждение в своем составе имеет подразделение с группами, место нахождения которых определено по адресу <адрес>. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа <адрес>. В соответствии с п.6.3 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. (л.д.14-34).

Администрация городского округа <адрес> осуществляет полномочия Российской Федерации, в том числе в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в то числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч.1).

Самостоятельная имущественная ответственность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не освобождает администрацию городского округа <адрес> от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ей учреждения.

В силу п.1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014г. №-III, управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> (далее - управление) является структурным подразделением администрации городского округа <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.

В соответствии с п.2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа <адрес>.

В соответствии с п.4.3 Положения управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.

Согласно п.4.9. Положения управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими контроль входа (выхода) в зданиях (внутри) по адресам <адрес>.

Принимая во внимание, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес>, осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу о необходимости обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию камерами видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в зданиях (внутри) по адресам <адрес>.

При таких обстоятельствах в совокупности исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым определить управлению образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> срок для обеспечения финансирования указанных мероприятий в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» срок для обеспечения устранения вышеприведенных нарушений в течении 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку оборудование камерами видеонаблюдения внутри зданий данного детского сада возможно после поступления финансирования на данные цели.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к управлению образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию камерами видеонаблюдения, обеспечивающих контроль входа (выхода) в зданиях (внутри) по адресам <адрес> - в течении 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» обеспечить устранение следующих нарушений на объекте (территории) образовательной организации: оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими контроль входа (выхода) в зданиях (внутри) по адресам <адрес> -в течении 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.12.2025г.

Судья А.С. Турбина