УИД: 77RS0020-02-2022-010769-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Москва
Преображенский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кочетыговой Ю.В., при секретаре Борискине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1335/23 по иску Перовского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах ФИО1 ... к УСЗН адрес об оспаривании решения от 01.09.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги, обязании присвоить ФИО1 ... звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Перовский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах ФИО1 ... обратился в суд с иском к ответчику УСЗН адрес, которым с учетом уточненных требований просит, признать незаконным решение от 01.09.2021 года № ... об отказе ФИО1 ... в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить ей данное звание и выдать соответствующее удостоверение. Исковые требования мотивированы тем, что фио... 16.02.2021, 27.08.2021 обращалась к ответчику с заявлениями на предоставление государственной услуги г.Москвы «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветеран в г.Москве». Органами УСЗН адрес в присвоении «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда отказано. По состоянию на 01.10.2021 трудовой стаж ФИО1 ... составляет 34 года. За достижение высоких показателей в работе, досрочное выполнение социалистических обязательств 07.06.1985 Коллегией Министерства легкой промышленности СССР, совместно с Президиумом ЦК Профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности СССР фио... (в связи с изменением фамилии - фио...) награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ударник XI-ой пятилетки». На основании подп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», поскольку фио... награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет необходимый стаж, УСЗН адрес неправомерно вынесены решения об отказе в присвоении ФИО1 ... звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда. 18.01.2022 Перовская межрайонная прокурора г. Москвы в адрес УСЗН адрес внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. В соответствии с ответом о результатах рассмотрения указанного представления, УСЗН адрес не усмотрело нарушений прав в отношении ФИО1 ... Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с данным иском.
Представитель истца Перовского межрайонного прокурора г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явился, уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Истец фио... в судебное заседание явилась, уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика УСЗН адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск, приобщенного к материалам дела.
Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности фио в судебном заседании возражала по заявленным требованиям по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.
Судом установлено и следует из материалов дела, что фио... (до изменения фамилии фио...), паспортные данные, проживающая в г.Москве, имеет удостоверение к знаку отличия в труде «Ударник XI-ой пятилетки», выданное 07.06.1985 на основании постановления Коллегии Министерства легкой промышленности СССР, совместно с Президиумом ЦК Профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности СССР.
Изменение фамилии истца в связи с регистрацией брака подтверждается представленной копией свидетельства о заключении брака между фио... и фиоЛ
фио ... 16.02.2021 и 27.08.2021 обращалась с заявлениями в ОСЗН адрес с заявлениями на предоставление государственной услуги – «присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветеран в г.Москве», предоставив трудовую книжку и удостоверение о награждении знаком «Ударник XI-ой пятилетки», выданное 07.06.1985.
Из материалов дела следует, что Решением ОСЗН адрес № ... от 20.02.2021 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у истца права на получение государственной услуги, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2). В представленных документах отсутствуют награды Правительства РФ и ведомства.
Решением ОСЗН адрес № ... от 01.09.2021 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у истца права на получение государственной услуги, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2). Знак «Ударник XI-ой пятилетки» утвержден Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, общественной организацией, в связи с чем не может быть отнесен ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к государственным наградам.
При уточнении исковых требований стороной истца оспаривается решение об отказе в предоставлении государственной услуги № ... от 01.09.2021.
Согласно трудовой книжки на момент награждения истца знаком отличия в труде «Ударник XI-ой пятилетки», выданным 07.06.1985, истец работала прядильщицей с 01.09.1982 года по 22.06.1985 года в Гродненском производственном прядильно-ниточном объединении имени XXV Съезда КПСС. Согласно внесенным записям в трудовую книжку до 01.09.1982 года трудового стажа истец фио... не имела.
Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).
Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2.).
Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти адрес или Российской Федерации.
Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.
На основании указанного постановления Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 № П-8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».
Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п. 1). Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» совместным решением министерства, ведомства СССР и союзной республики и ЦК профсоюза или совета профсоюза (п. 2). Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий, и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3). Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» может производиться в течение пятилетки один раз (п. 6).
Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входит и не является почетным званием СССР и адрес, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и адрес, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах адрес, утвержденного Указом Президиума ВС адрес от 27.01.1983.
С 01 июля 2016 года в Федеральный закон «О ветеранах», в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 г. № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
В исковом заявлении истец ссылается, что фио... имеет право на присвоения звания «Ветеран труда», поскольку имеет звание «Ударник одиннадцатой пятилетки» и необходимый трудовой стаж. Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Таким образом, представленные сведения о награждении истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не относятся к обстоятельствам, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации. При этом также суд исходит из того, что на момент награждения данным знаком отличия «Ударник одиннадцатой пятилетки» стаж истца в отрасли легкой промышленности составлял не полных три года (с 01.09.1982 года по 22.06.1985).
Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.
В силу вышеуказанных нормативных актов, а также с учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что правовых оснований для присвоения ФИО1 ... звания "Ветеран труда" не имеется.
Суд, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, установленные указанные выше обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в иске истцу надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Перовского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах ФИО1 ... к УСЗН адрес об оспаривании решения от 01.09.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги, обязании присвоить ФИО1 ... звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Кочетыгова Ю.В.