Дело № 2-2211/2023
УИД: 32RS0001-01-2023-001583-41
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года город Брянск
Бежицкий районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Суровенко Г.Н.,
при секретаре Улановской М.Ю.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Маликовой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО1 о признании недействительным приказа, удостоверения о повышении квалификации, понуждении к совершению действий,
установил:
Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО1 о признании недействительным приказа, удостоверения о повышении квалификации, обязании передать оригинал удостоверения, исключить запись о выдаче удостоверения с последующем его уничтожением, аннулировании сведений о выдаче удостоверения о повышении квалификации, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, образовании, а также при реализации национального проекта «Демография», прокуратурой Бежицкого района г. Брянска установлено, что вступившим в законную силу приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>; ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Ссылаясь на обстоятельства, установленные приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что бюджетные средства в размере <данные изъяты> перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации ФИО1 выдано без фактического прохождения ей обучения, на положения ст. 309 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 5, 28, 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», истец с учетом требований, уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд: признать недействительным приказ директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО1; признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; обязать ФИО1 передать оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», для последующего уничтожения; обязать ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданного ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, после его передачи в ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО4
На основании определения Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в связи с частичным отказом представителя истца от иска производство по делу прекращено в части требований о признании недействительным приказа директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 07 декабря 2021 года № 412 «Об организации и проведении итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена по компетенции «Предпринимательство», об обязании ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» исключить из «Поименной книги» запись о выдаче удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, об аннулировании в Федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения о выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Маликова А.О. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представители третьих лиц ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Вордскиллс Россия)», третьи лица ФИО3, представитель Рособрнадзора при надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства гражданского дела в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ФИО5, третьи лица ФИО2, ФИО4 при надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений ст. 167, ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона об образовании в РФ образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Под профессиональным образованием понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ч. 2 Закона об образовании в РФ).
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании в РФ обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
В силу ч. 1 ст. 58 Закона об образовании в РФ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.
Согласно ст. 59 Закона об образовании в РФ документы об образовании и (или) о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию. В свою очередь, итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам (ч. 6 ст. 59 Закона об образовании в РФ).
Согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании в РФ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.
Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 8 ст. 60 Закона об образовании в РФ).
Согласно ст. 76 Закона об образовании в РФ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Из приведенных положений следует, что завершение обучения предполагает освоение обучающимся всех дополнительных профессиональных образовательных программ, а также успешное прохождение итоговой аттестации.
Указом Президентом РФ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрена реализация национальных проектов (программ), в том числе национального проекта «Демография». В рамках указанного национального проекта реализуется федеральный проект «Содействие занятости», который направлен на содействие занятости отдельных категорий граждан путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенции и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.
Из материалов дела следует, что приказом Департамента образования и науки Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением Правительства от 13 марта 2021 года № 369 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» определен региональным оператором для реализации программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на территории Брянской области.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 марта 2021 года № 369 Федеральной службой по труду и занятости с АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» заключено соглашение от 16 апреля 2021 года № 150-10-2021-0010 о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
Между АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» и ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2021 году получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан.
ДД.ММ.ГГГГ между региональным оператором ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», в лице директора ФИО6 и ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», в лице врио <данные изъяты> ФИО2. заключен договор об оказании услуг №, согласно которому ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» взяло на себя обязательство оказать услуги по реализации программ профессионального обучения дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», в том числе по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технология бизнес проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)». Согласно приложению № к указанному договору, стоимость обучения 1 слушателя составляла <данные изъяты>.
Из материалов гражданского дела следует, что на основании приказа врио директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в состав слушателей техникума по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технологии бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)» (144 часа) на бюджетную форму обучения. Соответствующая запись внесена в «Поименную книгу слушателей».
ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство», согласно которому связи с окончанием курса по программе дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан из состава слушателей с ДД.ММ.ГГГГ выпущены 13 слушателей, в том числе ответчик ФИО1, с вручением удостоверения о повышении квалификации установленного образца по компетенции «Предпринимательство» и внесением соответствующей записи в «Поименную книгу». ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №.
Приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, с назначением наказания в виде штрафа; ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Из приговора суда следует, что бюджетные средства в размере <данные изъяты> перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации выдано ответчику ФИО1 без фактического прохождения ей обучения.
Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Право на получение документа, подтверждающего получение профессионального образования, возникает лишь при выполнении в полном объеме учебного плана. Доказательств такового в материалы гражданского дела не представлено.
ФИО1 обучение, итоговую аттестацию фактически не проходила, ввиду чего ей незаконно выдано удостоверение о повышении квалификации.
Между тем, получение удостоверения о повышении квалификации с нарушением действующего законодательства препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению дополнительного профессионального образования и как следствие, на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня знаний (образования).
Оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства в их совокупности, учитывая, что ФИО1 фактически обучение по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технология бизнеспроектирования (с учетом стандарта – Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» (144 часа) не проходила, в прохождении итоговой аттестации участия не принимала, в связи с чем не имела права на получение удостоверения о повышении квалификации, суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО1 не завершила освоение дополнительной профессиональной программы в полном объеме, следовательно, отсутствуют основания полагать, что она получила дополнительное профессиональное образование с правом осуществления профессиональной деятельности, ввиду чего удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежит признанию недействительным с возложением на ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» обязанности уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации после его передачи, в связи с чем на ФИО1 возлагается обязанность передать удостоверение о повышении квалификации № для его уничтожения.
В отсутствие сведений о фактическом прохождении ФИО1 обучения, итоговой аттестации, суд приходит к выводу о том, что приказ директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 11 декабря 2021 года № 412 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО1 подлежит признанию недействительным.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1 (<данные изъяты> о признании недействительным приказа, удостоверения о повышении квалификации, понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать недействительным приказ директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 11 декабря 2021 года № 412 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО1.
Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», для последующего уничтожения.
Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданного государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, после его передачи в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».
Копию заочного решения направить ответчикам с уведомлением о вручении, разъяснив право, подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья Г.Н. Суровенко
В окончательной форме решение суда принято 19 сентября 2023 года.
Председательствующий судья Г.Н. Суровенко