Постановление по делу № 5-180/2023 от 02.08.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2023-004617-80

№ 5-180/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 августа 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП» ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрация юридического лица: <...>/3, оф.12, по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 7 от 02.06.2023, заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, по результатам проведения Управлением инспекторского визита установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» проведены работы по сохранению объекта культурного наследия без соответствующего разрешения Управления на проведение указанных работ. Вышеуказанные виды работ осуществлены в отсутствие разрешения. Указанные факты привели к нарушению требований ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>

Действия юридического лица - ООО «РСК-ГРУПП» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ООО «РСК-ГРУПП» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Законный представитель в судебное заседание не явился. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.

Защитник ООО «РСК-ГРУПП», действующая на основании доверенности ФИО2 предоставила суду письменные объяснения. Утверждала, что по состоянию на 12.12.2022 работники ООО «РСК-ГРУПП» не выполняли какие либо работы по сохранению главного фасада здания <адрес> Полагала, что доказательства, имеющиеся в материалах, приложенных к протоколу об административном правонарушении, не подтверждают наличие события правонарушения и вину юридического лица в его совершении. Сам факт заполнения в журнале выполненных работ 30.11.2022 ошибочной записи не свидетельствует том, что в нарушение требований действующего законодательства работы производились.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, так как 12.12.2023 представитель юридического лица предоставил документы, позволяющие прийти к выводу о том, что 30.11.2022 такие работы производились.

Изучив доводы жалобы, объяснение защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при осуществлении полномочий по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Действия юридического лица - ООО «РСК-ГРУПП» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 7 от 02.06.2023, решением о проведении инспекторского визита, протоколом осмотра от 09.12.2022, актом инспекторского визита от 12.12.2022, протоколом осмотра объекта контроля (надзора) от 12.12.2022, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.08.2022 № 71-04-93/52, инструкцией для организации, осуществляющей работы по настоящему разрешению от 30.08.2022, приказом об утверждении программы проверок от 29.08.2022 №71-01-07/348. Программ проверок, журналом работ, фото и видеоматериалов инспекторского визита, выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценивая совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено, что объект <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения.

ООО «РСК-ГРУПП» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия № МКРФ 19779 от 28.11.2019) имеет право на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» на основании разрешения Управления на проведение работ по сохранению от 29.08.2022 № 71-04-93/52 (срок до 29.11.2022).

В ходе проведения инспекторского визита установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» в ходе проведения работ по сохранению произведены работы по электросварке на фасаде ОКН регионального значения объекта культурного наследия «<адрес>». Кроме того, в копии журнала общих работ имеется запись от 30.11.2022 «Усиление колонн: крепление арматуры при помощи электросварки». Указанный вид работ не предусмотрен разрешением управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 29.08.2022 № 71-04-93/52.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводы о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Таким образом, ООО «РСК-ГРУПП» проведены работы по сохранению объекта культурного наследия без соответствующего разрешения Управления на проведение указанных работ. Вышеуказанные виды работ не соответствуют выданному разрешению. Указанные факты привели к нарушению требований п.1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что предоставленные материалы фотофиксации от 12.12.2022 не содержат информацию о том, что работы проведения инспекционного визита реально выполнялись, судом отклоняется.

Как следует из акта инспекционного визита, описываемые в протоколе об административного правонарушения обстоятельства установлены на основании осмотра и предоставленных документов. В предоставленном журнале работ имеется запись от 30.11.2022 «усиление колонн: крепление арматуры при помощи электросварки».

Утверждение защитника о том, что запись в журнале работ от 30.11.2022 была сделана ошибочно и является технической ошибкой, не исключает указанное доказательство, оцененное должностным лицом при проведении проведения инспекционного визита, в совокупности со всеми исследованными доказательствами, в том числе, результатами визуального осмотра, отраженного в протоколе осмотра объекта контроля (надзора).

Действия юридического лица ООО «РСК-ГРУПП» правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитником заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» проводились работы по сохранению главного фасада здания <адрес>, на основании полученного в установленном порядке разрешения сроком действия до 29.11.2022.

30.11.2022 ООО «РСК-ГРУПП» обратилось за выдачей нового разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, юридическим лицом, принимались меры к соблюдению норм действующего законодательства.

Предоставленные по делу доказательства, позволяют суду прийти к выводу, что нарушение норм действующего законодательства, было допущено 30.11.2022, однократно. Бесспорных сведений о том, что работы, в отсутствие разрешения, осуществлялись в другое время, суду не предоставлено.

В рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь ст.ст. 29.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью РСК-ГРУПП» ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрация юридического лица: <...>/3, оф.12.

Общество с ограниченной ответственностью РСК-ГРУПП» освободить от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко